Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 20АП-4035/14

г. Тула

11 августа 2014 г.

Дело N А62-2403/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.08.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (ОГРН 1066723005502, ИНН 6723019741) и административного органа - департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 по делу N А62-2403/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее -ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2014 N 150.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 с учетом определения об исправлении опечатки от 30.07.2014 заявленные требования удовлетворены частично. Оспариваемое постановление признано незаконным в части признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявления обществу отказано.

В данной части судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и отсутствием оснований, препятствующих привлечению общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что административный орган не доказал событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.25 КоАП РФ. Полагает, что вывод суда первой инстанции о нарушении обществом правил заготовки древесины является ошибочным, поскольку общество заготовку или рубку лесных насаждений не производило. Не согласен с выводом суда о том, что лесная декларация является документом, обязывающим лесопользователя произвести рубку.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является арендатором (договор аренды лесных участков от 07.03.2008 N 20) лесных участков площадью 11 831 га, расположенных на территории Смоленской области, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Гжатское участковое лесничество, кварталы 1-22, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 (учетная запись в государственном лесном реестре N 0002-2008-04).

Срок действия договора установлен на 49 лет с момента государственной регистрации. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что лесные участки передаются арендатору для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению N 3.

Согласно подпунктам "а", "д", "е", "и" пункта 11 договора на общество возложены, в том числе обязанности использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями настоящего договора; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении N 6 к настоящему договору.

В последующем между арендодателем и арендатором заключены дополнительные соглашения к договору от 21.11.2008 N 2, от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, которыми вносились изменения в договор в части ежегодных объемов использования лесов, сроков и размера уплаты арендной платы, площади переданных в аренду участков. Перечисленные дополнительные соглашения к договору зарегистрированы в установленном законом порядке.

Обществом 22.01.2013 подана лесная декларация об использовании лесов для заготовки древесины в период с 31.01.2013 по 31.01.2014 на представленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную 27.11.2009 департаментом, в том числе в квартале 113, выделах 1, 2, 5, 7 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества. Согласно приложению N 1 к лесной декларации в указанном квартале в декларируемом периоде в выборочную рубку назначен лесной участок площадью 25,0 га с объемом заготовки древесины 1191 куб. м.

Гагаринское лесничество - филиал ОГКУ "Смолупрлес" 13.02.2014 направило в адрес общества извещение N 7 о проведении осмотра места рубок (мест заготовки древесины), назначенного на 27.02.2014, предложив принять участие или направить представителя для участия в проверке соблюдения договорных обязательств по договору аренды от 07.03.2008 N 20 на территории Гжатского участкового лесничества квартал 113, выделы 1, 2, 5, 7. Указанное извещение получено 13.02.2014 представителем общества - лесничим лесозаготовительной службы и лесного хозяйства Громовым В.В. по доверенностям от 13.01.2014 N 03 и 20.11.2013 N 50.

27.02.2014 лесничим Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ "Смолупрлес" Высоцким М.М. выявлено, что на Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 113, выделах 1, 2, 5, 7 вырубка лесного участка не проводилась.

По результатам осмотра составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 27.02.2014.

По факту выявленного нарушения 12.03.2014 департаментом в отношении общества составлен протокол N 001490 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 1,4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Постановлением департамента о назначении административного наказания от 27.03.2014 N 150 общество привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 8. 25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и отсутствия оснований, препятствующих привлечению общества к административной ответственности. Признавая оспариваемое постановление незаконным в части, суд первой инстанции указал на необоснованность привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

При этом арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. При этом запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Пунктом 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В спорном периоде с 31.01.2013 по 31.01.2014 действовали утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 "Правила заготовки древесины" (далее - Правила заготовки древесины).

Правила заготовки древесины устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Как усматривается из материалов дела, согласно договору аренды лесных участков от 07.03.2008 N 20, дополнительным соглашениям к договору от 21.11.2008 N 2, от 19.02.2010 (с протоколом разногласий), от 04.04.2011, от 27.06.2012, от 05.11.2013, к договору аренды лесного участка от 17.11.2008 N 34 и лесной декларации от 22.01.2013 общество обязано осуществить заготовку древесины на территории Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества (в том числе в квартале 113, выделах 1, 2, 5, 7).

Оспариваемым постановлением от 27.03.2014 N 150 обществу вменяется непроведение работ по заготовке древесины в срок до 31.01.2014, что является нарушением пункта 12 Правил заготовки древесины и влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно пункта 12 Правил N 337 рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 337 при заготовке древесины не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования; не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (подпункты "ж", "к").

Событие вменяемого обществу правонарушения установлено судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела (актами проверки соблюдения требований лесного законодательства от 27.02.2014, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2014).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества административным органом исследована и отражена в оспариваемых постановлениях.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем Правил заготовки древесины в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличие в действиях общества вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности департаментом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными и отмене постановления от 27.03.2014 N 150 о назначении административного наказания не имеется.

Довод общества о том, что оно дважды привлечено к ответственности за одно и то же административное правонарушение, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В силу пункта 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция).

В соответствии с пунктом 55 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

Нарушения допущены обществом в разных кварталах, имеющих различное географическое положение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам, следовательно, административным органом установлено несколько самостоятельных, хотя и одинаковых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Общество подлежит привлечению за каждое административное правонарушение, при этом норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, в данном случае, не нарушается.

Вместе с тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, обществом не допущено нарушений требований пунктов 18, 21, 22 Правил N 337 в части проведения работ по отводу и таксации лесосек, по установлению и обозначению на местности границ лесосек (постановка столбов на углах лесосек, расчистка визиров, рубка кустарника), так как обществом рубки лесных насаждений на спорном участке не проводились, а перечисленные работы проводятся непосредственно перед рубками.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено арбитражным судом, обществу вменяется нарушение подпункта "а" пункта 11 договора аренды лесных участков от 07.03.2008 N 20, которым предусмотрена обязанность арендатора использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Следовательно, указанный пункт договора является отсылочным и не содержит условий, отличных от требований, содержащихся в вышеперечисленных нормативных правовых актах (статьях 16, 29 Лесного кодекса РФ, пунктах 5, 10, 12, 13 Правил N 337). Следовательно, в рассматриваемом случае должны применяться условия, определенные законом.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что нарушение Правил заготовки древесины образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, а не частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и подлежат отклонению, поскольку не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2014 по делу N А62-2403/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Заикина