Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2014 г. N 09АП-29280/14

г. Москва

05 августа 2014 г.

Дело N А40-36120/14

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Поташовой Ж.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Егуновым О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Канал им. Москвы"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2014

по делу N А40-36120/2014, принятое судьей Кузнецовой С.А. (106-230) в порядке упрощенного производства

по заявлению ФГУП "Канал им. Москвы" (125362, г.Москва, ул. Водников, д. 1)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (117105, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 39 А)

об оспаривании постановления от 27.02.2013 N 10-35/296

при участии:

от заявителя:	Смирнов И.М. по доверенности N 412/13 от 24.12.2013;
от ответчика:	Караульник О.К. по доверенности N 197 от 11.02.2014;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Канал им. Москвы" (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - ответчик, Департамент, административный орган) от 27.02.2013 N 10-35/296 о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности заявителя по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 13.05.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на доказанность в действиях Предприятия события и состава вмененного административного правонарушения, соблюдение административным органом процедуры и срока привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании служебной записки б/н от 05.11.2013 о фактах, указывающих на допущение юридическими лицами нарушений в области обращения с отходами, а именно отсутствие зарегистрированных в установленном законодательством порядке документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст.11, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления"), вынесено определение N 10-34/625 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Канал имени Москвы" по ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования с целью истребования сведения и получения дополнительных материалов, руководствуясь ст.ст. 28.7 и 26.10 КоАП РФ.

В ходе производственной деятельности ФГУП "Канал имени Москвы" на территории филиала Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) по адресу местонахождения: г. Москва, ул. Водников, д. 1 (г/у N 8) образуются отходы производства и потребления в количестве 13 наименований, из них 6 отходов относятся к опасным I - IV класса опасности.

ФГУП "Канал имени Москвы" осуществляет производственную деятельность на территории филиала Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) по адресу местонахождения: г. Москва, ул. Водников, д. 1 (г/у N 8) в отсутствии лимита на размещение отходов согласованного в установленном законодательством порядке. Срок действия ранее полученного Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 11.07.2013.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по ЦФО Абдуллаевым Г.М. в отношении ФГУП "Канал имени Москвы" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ от 14.11.2013 N 10-33/213.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Смирнова И.М., действующего по доверенности от 24.12.2013 N 412/13, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Законный представитель ФГУП "Канал имени Москвы" надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением N А-2, направленным посредству факсимильной связи и врученным предприятию 13.02.2014.

На основании указанного протокола государственным инспектором по охране природы Департамента Росприроднадзора по ЦФО Абдуллаевым Г.М., в присутствии того же представителя - Смирнова И.М., действующего по доверенности от 24.12.2013 N 412/13, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление от 27.2.2013 N 10-35/296 о привлечении ФГУП "Канал имени Москвы" к административной ответственности по ст. 8.2.КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление вынесено при наличии извещения законного представителя о времени и места рассмотрения дела, что подтверждается определением N 10-35/296, направленным посредству факсимильной связи и врученным предприятию 18.02.2014.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании и транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения состоит из настоящего Закона, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст.3 Закона).

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательств в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Федерального Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 11 Федерального Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны осуществлять производственный экологический контроль.

Как верно установлено судом первой инстанции, в ходе производственной деятельности ФГУП "Канал имени Москвы" на территории филиала Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) по адресу местонахождения: г. Москва, ул. Водников, д. 1 (г/у N 8) образуются отходы производства и потребления в количестве 13 наименований, из них 6 отходов относятся к опасным I - IV класса опасности.

Факт образования отходов производства и потребления подтверждается следующими документами: документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 08-21658 от 11.07.2008; форма государственной статистической отчетности 2ТП - (отходы); журнал учета движения отходов; документы, подтверждающие вывоз отходов на полигон: договора, акты вывоза за 1 - 4 квартал 2012 г., 1 квартал 2013 года; расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год; расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 г.; документы, подтверждающие факт внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2012 г. и 1-2 квартал 2013 г. (копии); платежные поручения.

ФГУП "Канал имени Москвы" осуществляет производственную деятельность на территории филиала Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) в отсутствии лимита на размещение отходов согласованного в установленном законодательством порядке, поскольку срок действия ранее полученного предприятием Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 11.07.2013.

Определением от 11.11.2013 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении государственный инспектор установил необходимость получения материалов (сведений), необходимых для разрешения дела и определил руководствуясь ст. 26.10 КоАП РФ, в трехдневный срок с момента получения определения предоставить сведения.

Предприятием представлены учредительные документы по структурным подразделениям. Предприятие осуществляет свою деятельность в Тверской, Ярославской, Ивановской, Владимирской, Рязанской, Калужской, Тульской, Московской областях и городе Москве через 10 обособленных структурных подразделений - филиалов. Предприятие представило заверенные копии документов 7 обособленных структурных подразделений -филиалов и Управления ФГУП "Канал имени Москвы", расположенных в Москве и Московской области.

Административным органом дважды направлено уведомление на составление протокола об административном деле в адрес ФГУП "Канал имени Москвы", однако Предприятие дважды направляло ходатайство об отложении, удовлетворенные административным органом.

Департаментом повторно направлялся запрос о предоставления документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но документы по четырем объектом были представлены предприятием только в момент составления протокола.

На составлении протокола представитель заявителя представил недействующие документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- филиал Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) срок действия Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 11.07.2013.

- филиал Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 7) срок действия Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 12.08.2013 г.

- филиал Тушинский район гидротехнических сооружений (ГЭС-193) срок действия Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 06.08.2013 г.

- филиал Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 9) срок действия Лимита на размещение отходов производства и потребления окончен 11.07.2013 г.

По действующему законодательству юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны разработать проект нормативов образования отходов и утвердить лимит на их размещение.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатывается во исполнение Федерального Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 (статей 5,14, 22, 41, 51).

Под термин "осуществляющий деятельность в области обращения с отходами" попадают практически все юридические и физические лица, которые образуют отходы производства и потребления. Разработанный проект ПНООЛР согласовывается на 5 лет в Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. На основании согласованного проекта утверждается "Лимит на размещение отходов".

Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов отходов) для складирования и захоронения, способы и условия размещения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния отходов на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Лимит размещения отходов - это объем (масса) отходов, который допускается размещать в установленный период времени. Он определяется исходя из норм расхода сырья и материалов с учетом планируемого объема производства продукции, за вычетом планового объема (массы) отходов, используемых в качестве сырья и материалов в соответствии с программами по использованию отходов, или переданных сторонним природопользователям в качестве сырья и материалов, с учетом мероприятий по сокращению объемов (массы) образования отходов и возможности экологически приемлемого размещения отходов данного наименования.

Обеспечение согласования и утверждения лимита размещения отходов вменяется в обязанность природопользователя. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Для установления лимитов размещения отходов природопользователь должен представить на согласование и утверждение результаты расчетов проектов лимитов и планы мероприятий по их достижению.

Проект нормативов образования отходов и лимит размещения разрабатывается для каждого территориально обособленного подразделения отдельно.

В нарушение вышеуказанных положений, ФГУП "Канал имени Москвы" осуществляет производственную деятельность на территории филиала Тушинский район гидротехнических сооружений (гидроузел N 8) по адресу местонахождения 125362, г. Москва, ул. Водников, д. 1 (г/у N 8) (СЗАО), не имея согласованный в соответствии с требованием законодательства РФ Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и "Лимит на размещение отходов", в связи с чем нарушило ст. 11, 18 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Поэтому, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, поскольку, осуществляя экономическую деятельность, он обязан знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Факт нарушения Предприятием действующего законодательства подтверждается в полном объеме материалами административного дела.

Доводы Предприятия, изложенные в апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.05.2014 по делу N А40-36120/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Ж.В. Поташова

Телефон справочной службы суда - 8 (495) 987-28-00.