Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. N 15АП-6766/14

город Ростов-на-Дону

12 августа 2014 г.

дело N А53-12794/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

при участии:

от истца: представителя Логиновой О.В. по доверенности N 6 от 30.08.2013, представителя Воронова И.С. по доверенности от 01.10.2013,

от ФГБУ "ФКП Росреестра": представителя Дрозд О.В. по доверенности N 126 от 19.06.2014, представителя Косенко К.Ю. по доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 марта 2014 года по делу N А53-12794/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное предприятие "Промэкология"

к ответчикам: администрации г. Ростова-на-Дону, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области

при участии третьих лиц: Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, муниципального унитарного предприятия "Теплокоммунэнерго"

об установлении межевой границы,

принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное предприятие "Промэкология" (далее - ООО "НПП "Промэкология", истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), в котором просило:

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в государственный кадастр недвижимости, исправить кадастровую ошибку, изменив межевую границу земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0081106:3, 61:44:0081106:66, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1, сформировав границу в соответствии с координатами точек:

1. X 427253.97 Y 2202000.43,

2. X 427253.29 Y 2202202.90,

3. X 427244.24 Y 2202035.38,

4. X 427182.64 Y 2202016.64,

5. X 427193.76 Y 2201981.20,

6. X 427253.97 Y 2202000.43,

полученными в результате кадастровых работ и содержащимися в межевом плане по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 от 10.12.2012,

- поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3 с исправлением ошибки в сведениях о местоположении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 3 л.д. 1-4)).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения межевых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3, принадлежащего ООО "НПП "Промэкология" на праве собственности, было установлено, что при первоначальном определении межевых границ земельного участка была допущена ошибка, проявляющаяся в наложении границ участка на существующие здания, принадлежащие истцу. ООО "НПП "Промэкология" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об устранении кадастровой ошибки. Однако в связи с тем, что уточнённые границы земельного участка истца пересекали границы смежного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66, в исправлении такой ошибки было отказано. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 является временным и был сформирован в целях обслуживания проходящей по нему линии теплотрассы. Полномочия собственника в отношении данного земельного участка осуществляет администрация г. Ростова-на-Дону, однако последняя уклоняется от согласования уточнённого межевого плана, составленного в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3. В связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:66 препятствуют внесению изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3, он подлежит снятию с кадастрового учёта.

Определением от 04.09.2013 суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве ответчиков администрацию г. Ростова-на-Дону и МУП "Городской центр кадастра и геодезии", а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Определением от 04.02.2014 суд исключил МУП "Городской центр кадастра и геодезии" из числа ответчиков по делу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2014 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести изменения в государственный кадастр недвижимости, исправив кадастровую ошибку, изменив межевые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3, расположенного по адресу: г. Ростов - на - Дону, ул. Монтажная, 1, сформировав его по новым границам в соответствии с координатами точек:

1. X 427253.97 Y 2202000.43,

2. X 427253.29 Y 2202202.90,

3. X 427244.24 Y 2202035.38,

4. X 427182.64 Y 2202016.64,

5. X 427193.76 Y 2201981.20,

6. X 427253.97 Y 2202000.43,

полученных в результате кадастровых работ, выполненных кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Новация" по заказу ООО "НПП "Промэкология" и содержащихся в межевом плане по уточнению границ земельного участка с кадастровым N 61:44:0081106:3 от 10.12.2012.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3 с учетом указанных координат и исправлением ошибки в местоположении земельного участка, расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1.

Суд исключил из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66, площадью 653 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, внутриквартальная территория в районе ул. Вавилова, строение 58.

Судебный акт мотивирован доказанностью со стороны истца наличием кадастровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3. Данная кадастровая ошибка, по мнению суда, подлежит устранению, в том числе посредством снятия с кадастрового учёта временного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66.

С принятым судебным актом не согласилось ФГБУ "ФКП Росреестра", в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- фактически ООО "НПП "Промэкология" оспаривает законность действий ответчиков, в связи с чем заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в порядке искового судопроизводства;

- суд не учёл, что орган кадастрового учета является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле по исковым требованиям общества об исправлении кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 и об изменении межевых границ спорных земельных участков;

- суд не учёл, что оснований для снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 не имелось;

- суд первой инстанции, рассмотрев вопрос об аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:66, вышел за пределы заявленных исковых требований, т.к. ООО "НПП "Промэкология", уточняя заявленные требования, не требовало аннулирования сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66;

- суд первой инстанции не учёл, что действующим законодательством не предусмотрен правовой механизм, позволяющий органу кадастрового учета самостоятельно уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Теплокоммунэнерго".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ФГБУ "ФКП Росреестра" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представители истца с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 04.07.2014 объявлялся перерыв до 11.07.2014. После перерыва рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено.

В судебное заседание явился представитель истца, который поддержал ранее изложенную позицию по делу.

Судом было удовлетворено ходатайство истцов о заслушивании в судебное заседании специалистов Элькина А.И. и Колыбиной О.В., являющихся кадастровыми инженерами ООО "Новация".

Специалисты пояснили, что ранее был отмежёван земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1. В процессе проведения кадастровых работ произошла ошибка, что было выявлено в ходе последующих межевых работ, осуществлённых кадастровым инженером ООО "Новация". Кадастровый инженер выезжал на местность и с использованием геодезических приборов установил, что ранее определённая межевая граница пересекает существующее здание, что является недопустимым. Был подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки с описанием фактически существующих границ земельного участка. Границы земельного участка имеют ориентиры, одна из его границ, являющаяся спорной, определяется подпорной стеной, с других сторон границы участка определяются общей проезжей частью и улицей, заборами и строениями. Сведения о фактически существующих границах земельного участка были внесены в новый межевой план, однако кадастровая палата вынесла решение о приостановлении внесения уточнений, указав, что имеются наложения на границы соседнего смежного земельного участка. Границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 были установлены камерально, т.е. специалисты не выезжали на местность. Фактически за основу были взяты ранее внесённые в ГКН неправильно определённые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3. Ввиду того, что уточнённые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 смещались, они подлежали согласованию с администрацией. Кадастровые инженеры пояснили, что координата "Y" имеет семизначное значение целого числа. Кадастровые инженеры пояснили, что координаты границ земельного участка уточнялись по МСК 61, действующей на территории Ростовской области. Кадастровые инженеры пояснили, что в отношении земельного участка, используемого МУП "Теплокоммунэнерго", положение участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 не изменилось.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "НПП "Промэкология" на основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Ростова-на-Дону N 162 от 30.01.2004 и договора купли-продажи земельного участка N 594 от 05.02.2004 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3, общей площадью 2 337 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АА N 667272 от 11.03.2004 (т. 1 л.д. 11, 28, 46- 48).

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу на праве собственности: производственно-административное здание литер А площадью 333,3 кв.м.; здание склада литер Б площадью 324,3 кв.м.; здание склада литер В площадью 49.6 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии АБ 2000 РО 61 N 062834 от 12.01.2001, серии АБ 2000 РО 61 N 062833 от 12.01.2001, серии АБ 2000 РО 61 N 062832 от 12.01.2001, техническими паспортами, актом приёмки законченного строительством объекта (т. 1 л.д. 29-31, 54-81).

В связи необходимостью осуществления работ по реконструкции здания литер А, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:3, необходимостью получения градостроительного плана указанного земельного участка, общество посредством кадастрового инженера осуществило кадастровые работы в отношении принадлежащего ему земельного участка.

10.12.2012 в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1, был подготовлен межевой план (т. 1 л.д. 14-26).

Согласно заключению кадастрового инженера, подготовившего данный межевой план, границы земельного участка, вынесенные в натуру, по сведениям государственного кадастра недвижимости не соответствуют своему фактическому местоположению, пересекают объекты недвижимого имущества - здания литер Б, В. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 27.07.1992 на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков с декларированной площадью 2500 кв.м., сведения о местоположении границ и уточненной площади внесены в государственный кадастр недвижимости 22.12.2003 на основании землеустроительной документации, подготовленной МУП "Комитет архитектуры и градостроительства" в виде описания земельных участков от 17.12.2003 N 10523, уточненная площадь составляет 2337 кв.м. В результате проведенного кадастровым инженером анализа информации было выявлено, что межевание земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 производилось без выезда на местность (камерально), в этой связи произошло несоответствие между координатами, что привело к возникновению ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, подлежащей исправлению согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Общество обратилось к ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением от 24.12.2012 о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка.

14.01.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению общества в связи с тем, что при внесении на дежурную кадастровую карту сведений о координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка выявлено, что вышеуказанные границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66. Сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 уточнены 09.01.2013 (т. 1 л.д. 93-94).

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 площадью 653 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, внутриквартальная территория в районе ул. Вавилова, строение 58, сформирован на основании муниципального контракта N 22/н от 14.08.2012 согласно землеустроительной документации, подготовленной МУ г. Ростова-на-Дону "Городской центр кадастра и геодезии", и является временно учтённым. Данный участок был поставлен на кадастровый учёт по решению ФГБУ "ФКП Росреестра" N 61/006/13-664 от 09.01.2013 на основании заявления Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 17.12.2012 (т. 2 л.д. 6-31).

29.01.2013 общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с просьбой снять с государственного кадастрового учета временный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 в связи с тем, что в границы данного земельного участка ошибочно была включена часть территории земельного участка, принадлежащего обществу, в связи с чем общество не имеет возможности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:3 в порядке исправления ошибки в местоположении границ земельного участка (т. 1 л.д. 91-92).

25.03.2013 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал в снятии с временного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 по причине того, что осуществить указанное действие может только собственник объекта недвижимости после регистрации прав на указанный земельный участок либо ФГБУ "ФКП Росреестра" по истечении двух лет со дня постановки участка на учет сведения будут аннулированы, если не будет осуществлена государственная регистрация права на данный земельный участок.

Письмом N 59-34-2/4047 от 19.04.2013 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал ООО "НПП "Промэкология" в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивировав своё решение, в том числе тем, что одноэтажный склад в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 выходит за границы земельного участка. Департамент указал, что ООО "НПП "Промэкология" необходимо привести границы земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием (т. 1 л.д. 89-90).

Отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:66, приостановка ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 послужили основанием для обращения общества в суд с иском по настоящему делу.

При разрешении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции исходит из следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Границы земельного участка определяются в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

В государственный кадастр недвижимости, среди прочих, включаются такие уникальные характеристики участка, как описание местоположения его границ и его площадь (пункты 3, 6 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пунктам 7, 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081106:3 были внесены в ГКН 27.07.1992 на основании инвентаризационной описи ранее учтённых земельных участков с декларированной площадью 2500 кв.м., сведения о местоположении границ и уточненной площади внесены в ГКН 22.12.2003 на основании землеустроительной документации (межевое дело N 10523 - т. 2 л.д. 76-90), подготовленной МУП "Комитет архитектуры и градостроительства".

Суд апелляционной инстанции считает, что при определении координат межевых границ земельного участка в 2003 году была допущена ошибка, получившая отражение в сведениях ГКН, которая заключается в том, что одна из межевых границ участка пересекает расположенный на нём объект недвижимого имущества - склад лит. Б.

Данное обстоятельство подтверждается подготовленными ООО "Новация" межевыми планами земельного участка от 10.12.2012, от 09.06.2014, чертежом фактических границ земельного участка по результатам контрольных мероприятий МУП "ГЦКиГ" от 15.03.2013 (т. 1 л.д.83), вышеуказанными письмами Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, топосъёмкой земельного участка от 28.06.2013 (т. 1 л.д. 124).

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В письме Минэкономразвития России N 22781-ИМ/Д23 от 17.10.2011 "О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ" разъяснено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

При этом согласно части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3 имеет фактические существующие на местности границы искусственного происхождения. Из представленных в дело фотоматериалов, пояснений кадастровых инженеров, допрошенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалистов, следует, что участок с одной стороны ограничен забором и пешеходной зоной улицы Монтажной, с противоположной стороны от данной границы участок ограничен подпорной стеной, с двух других сторон участок обнесён забором.

При подготовке межевого плана от 10.12.2012 кадастровым инженером ООО "Новация" учитывались координаты фактически существующих границ земельного участка.

Вместе с тем, исправить ранее допущенную кадастровую ошибку не представилось возможным, т.к. 09.01.2012 на ГКН был поставлен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66, площадью 653 кв.м., имеющий статус "временного". При вынесении на дежурную кадастровую карту уточнённых сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 органом кадастрового учёта было установлено, что последние пересекают межевые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В связи с этим, 14.01.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" обоснованно приняло решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению общества.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 указанного Закона в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости такие сведения могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника (собственников) объектов недвижимости (статья 24 названного Закона).

Как указывалось ранее, муниципальное образование, действующее в лице Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, отказало обществу в снятии с временного государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66.

Сложившаяся ситуация могла быть разрешена во внесудебном порядке.

Право собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081106:66 зарегистрировано не было, фактически данный участок был образован за счёт свободной территории муниципального образования, право собственности на которую не разграничено.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минэкономразвития России N 4448-ИМ/Д23 от 27.03.2009 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков", если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона N 221-ФЗ) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ.

В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. При этом орган кадастрового учета сообщает соответствующему заявителю о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка (далее - дополнительные сведения).

В указанном случае, по мнению Минэкономразвития России, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".

В состав межевого плана в указанном случае также включаются:

заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";

акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).

Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана, содержащего, в том числе, дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы). В случае, если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация, исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного ранее учтенного земельного участка, представленного в орган кадастрового учета собственником, землепользователем или землевладельцем указанного земельного участка (далее - заявитель) либо представителем заявителя (части 1 и 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, для устранения выявленной кадастровой ошибки муниципальному образованию в лице его компетентного органа в порядке статей 39, 40 Закона N 221-ФЗ было достаточно согласовать с ООО "НПП "Промэкология" подготовленный межевой план, содержащий уточнённые сведения в отношении ранее учтённого земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3.

Вместе с тем, в письме N 59-34-2/18856 от 05.11.2013 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал ООО "НПП "Промэкология" в согласовании акта местоположения уточнённых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 (т. 2 л.д. 58-59).

Отказ муниципального образования в снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3, а также в согласовании уточнённых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложился спор в отношении границ земельного участка, принадлежащего ООО "НПП "Промэкология" на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности иски об установлении границ земельного участка.

Администрация г. Ростова-на-Дону является органом муниципальной власти общей компетенции, в структуру которого, в том числе включается Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

В связи с этим, исковые требования по настоящему делу ООО "НПП "Промэкология" были обоснованно предъявлены к администрации. Одновременно с этим, ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по настоящему имущественному спору, в удовлетворении исковых требований к нему надлежало отказать (кадастровая палата не имеет своего какого-либо имущественного интереса по отношению к спорным участкам).

Как указывалось ранее, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт существования кадастровой ошибки в сведениях о месте нахождения межевых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3.

В представленных в материалы дела межевых планах от 10.12.2012 и от 09.06.2014 кадастровыми инженерами были определены уточнённые координаты межевых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 с учётом фактически существующих границ данного участка, в том числе имеющих искусственное происхождение (пешеходная зона улицы Монтажной, подпорная железобетонная стена, заборы) и существовавшие с момента образования земельного участка.

Правильность определения кадастровыми инженерами координат места нахождения уточнённых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 администрацией не оспорена.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в результате установления уточнённых межевых границ участка его площадь не изменяется, кадастровые сведения о межевых границах участка приводятся в соответствие с фактически существующими границами земельного участка, что не может нарушать имущественные интересы муниципалитета.

Для разрешения существующего спора суд апелляционной инстанции своим постановлением считает необходимым установить общую межевую границу между земельными участками с кадастровым номером 61:44:0081106:66 и 61:44:0081106:3, которая имеет следующие координаты и протяженность, определённые кадастровым инженером:

N N точек	Дирекционные углы	Меры линии (м.)	N N точек	Координаты
				Х	Y
			1	427253,97	2202000,43
4-5	287°11'	37,10	4	427182,80	2202016,64
5-1	17°43'	63,21	5	427193,76	2201981,20

С учётом того, что земельный участок граничит исключительно с территориями, находящимися в распоряжении муниципального образования (участок с кадастровым номером 61:44:0081106:3 граничит с пешеходной зоной проезжей части, с земельным участком с кадастровым номером 61:44:0081106:66 и с земельным участком с кадастровым номером 61:44:0081106:6, находящимся в пользовании у МУП "Теплокоммунэнерго"), для полного исчерпания возникшего конфликта, суд апелляционной инстанции считает целесообразным установить следующие границы земельного участка, принадлежащего истцу:

N N точек	Дирекционные углы	Меры линии (м.)	N N точек	Координаты
				X	Y
1-2	105°30'	2,56	1	427253,97	2202000,43
2-3	105°34'	33,72	2	427253,29	2202002,90
3-4	196°57'	64,24	3	427244,24	2202035,38
4-5	287°11'	37,10	4	427182,80	2202016,64
5-1	17°43'	63,21	5	427193,76	2201981,20

Из представленного ФГБУ "ФКП Росреестра" фрагмента дежурной кадастровой карты (ортофотоплана) следует, что при установлении уточнённых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 они не будут налагаться на границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:6.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что наложение межевых границ одного земельного участка на границы другого участка само по себе не является достаточным основанием для снятия одного из них с кадастрового учёта.

Исчерпывающий перечень оснований для снятия с государственного кадастрового учёта земельного участка, имеющего статус "временного", закреплён нормами частей 4, 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

Наличие данных оснований при рассмотрении существующего спора судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу о необходимости удовлетворения иска в данной части.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что настоящее постановление для ФГБУ "ФКП Росреестра" будет иметь значение в той части, в которой для ООО "НПП "Промэкология" будет являться необходимым дополнительное получение от муниципального образования г. Ростов-на-Дону в лице его компетентных органов как лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении всех смежных земельных участков, в порядке статьи 39 Закона N 221-ФЗ согласования общих межевых границ земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 (т.е. посредством вынесения настоящего постановления межевые границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 признаются согласованными и установленными с соблюдением порядке, закреплённого нормами Закона N 221-Федерального закона Российской Федерации, и не требуют дополнительного согласования). Кроме того, при внесении уточнённых сведений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 ФГБУ "ФКП Росреестра" будет обязано внести необходимые изменения в сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:66 с учётом характеристик установленной судом общей межевой границы между указанными земельными участками.

В целях внесения в ГКН уточнённых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081106:3 ООО "НПП "Промэкология" в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" будет обязано представить не только настоящее постановление суда, но и подготовленный на его основе межевой план, содержащий исчерпывающие сведения и всех необходимых характеристиках земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2014 года по делу N А53-12794/2013 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Установить следующие межевые границы земельного участка площадью 2 337,3 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0081106:3, расположенного по адресу:

г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1:

NN точек	Дирекционные углы	Меры линии (м.)	NN точек	Координаты
				X	Y
1-2	105°30'	2,56	1	427253,97	2202000,43
2-3	105°34'	33,72	2	427253,29	2202002,90
3-4	196°57'	64,24	3	427244,24	2202035,38
4-5	287°11'	37,10	4	427182,80	2202016,64
5-1	17°43'	63,21	5	427193,76	2201981,20

Установить следующую общею межевую границу между земельными участками с кадастровым номером 61:44:0081106:3 и с кадастровым номером 61:44:0081106:66, расположенными по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Монтажная, 1:

NN точек	Дирекционные углы	Меры линии (м.)	NN точек	Координаты
				Х	Y
			1	427253,97	2202000,43
4-5	287°11'	37,10	4	427182,80	2202016,64
5-1	17°43'	63,21	5	427193,76	2201981,20

В удовлетворении иска в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области отказать".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

О.Г. Авдонина В.В. Галов