Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 13АП-11054/14

г. Санкт-Петербург

14 августа 2014 г.

Дело N А56-69518/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Тимухиной И.А., Баркановой Я.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Сторожук С.Я., доверенность от 10.01.2014,

от заинтересованного лица: 1. Мануйлова О.П., доверенность от 27.12.2013,

2. Золотовская И.А., доверенность от 09.01.2014, Мануйлова О.П., доверенность от 09.01.2014,

от 3-го лица: Ефремкин С.А., доверенность от 09.01.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11054/2014) Общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2014 по делу N А56-69518/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фаворит"

заинтересованные лица: 1.Комитет по строительству, 2.Правительство Санкт-Петербурга

3-е лицо: СПб ГБУ "Управление инвестиций"

о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка для строительства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по строительству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе в предоставлении земельного участка для строительства от 28.08.2013 N 14-17122/13, обязании Комитета по строительству Санкт-Петербурга осуществить подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях.

Определением от 23.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено СПб ГБУ "Управление инвестиций".

Общество также обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по строительству об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в сообщении от 19.11.2013 N 14-23308/13, а также обязании Комитета осуществить подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, пр. Косыгина, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Передовиков), для строительства на инвестиционных условиях. Делу присвоен N А56-6251/2014. К участию в деле привлечено Правительство Санкт-Петербурга.

Определением от 20.02.2014 настоящее дело и дело N А56-6251/2014 объединены в одно производство.

Решением суда от 25.03.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Общество полагает, что предъявленные Комитетом при возврате документов на доработку требования не соответствуют закону. Кроме того, Общество полагает ошибочным указание Комитета на то, что продление срока действия акта о выборе земельного участка не предусмотрено законом.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представители иных участвующих в деле лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Распоряжением КГА от 19.08.2010 N 2641 утвержден Акт о выборе земельного участка, согласно которому осуществлен выбор участка, расположенного по адресу: Красногвардейский район, пр. Косыгина, участок 1 (юго-западнее пересечения с ул. Передовиков), общей площадью 112 680 кв. м, функциональное назначение объекта недвижимости - объект розничной торговли, коммерческие объекты, не связанные с проживанием населения (торгово-офисный центр); выбор осуществлен на основании комплекта инженерно-градостроительной документации, подготовленной в соответствии Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 N 1592.

07.07.2011 Общество поставило на кадастровый учет земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, участок 1, (юго-западнее пересечения с улицей Передовиков), площадью 112 680 кв. м, участку присвоен кадастровый номер 78:11:6101:33.

15.08.2013 Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка, предоставив заключение КЗРиЗ от 09.11.2012 N 61583/к, заключение КУГИ от 15.07.2013 N 18050-32, заключение КГИОП от 15.11.2012 N 13-6784, заключение КЭИО от 18.06.2013, сведения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 21.11.2012, кадастровый паспорт земельного участка от 07.07.2011 N 266, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 14.08.2013, документы, подтверждающие полномочия на подачу заявления.

15.08.2013 Общество предоставило в Комитет дополнительные документы: заключение ГУ МЧС от 28.02.2013, заключение Комитета по строительству по результатам проверки сметной документации на проведение работ по рекультивации, локальные сметы, заключение КГА от 28.06.2013, заключение ОАО "Ростелеком" от 15.01.2013, технические условия ОАО "Ростелеком", заключение Администрации Красногвардейского района от 01.07.2013, от 16.08.2010, заключение КГИОП от 30.07.2010.

Письмом от 16.08.2013 N 10355/13 Комитет по строительству возвратил ООО "Фаворит" представленную документацию на доработку.

21.08.2013 Общество обратилось к губернатору Санкт-Петербурга с письмом от 15.08.2013 N 100, в котором просило отсрочить принятие постановления Правительства Санкт-Петербурга на проектирование и строительство на 6 месяцев и дать возможность Обществу откорректировать ОПР и внести изменения в ППТ.

Письмом от 28.08.2013 N 14-17122/13 Комитет по строительству, рассмотрев по поручению вице-губернатора Санкт-Петербурга, обращение от 15.08.2013 N 10 в адрес губернатора, сообщил, что порядок предоставления земельных участков для строительства регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43, Положением, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813; указал, что документация возвращена Обществу заключением от 16.08.2013 N 10355/13, срок действия акта о выборе участка истек 19.08.2013, до истечения срока доработанный комплект не представлен, продление срока действия акта о выборе участка не предусмотрено.

Письмом от 01.10.2013 исх. N 107, поступившим в Комитет по строительству 05.11.2013, Общество в ответ на заключение от 16.08.2013 N 10355/13 о доработке документации представило письмо КГА от 13.09.2013, доверенность ОАО "Ростелеком", информационное сообщение от 28.07.2010, письмо Администрации Красногвардейского района от 16.08.2010, письмо КС от 16.08.2013.

Письмом от 19.11.2013 Комитет по строительству в ответ на обращение от 01.10.2013 исх. N 107 сообщил Обществу, что срок действия акта о выборе участка истек, продление срока действия акта не предусмотрено, до истечения срока не представлен доработанный комплект документов, подготовить проект постановления Правительства о предоставлении участка для строительства не представляется возможным.

Не согласившись с решениями Комитета по строительству, оформленными письмами от 28.08.2013 и от 19.11.2013, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, полагает решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных актов, действий (бездействия), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания бездействия незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: оспариваемое бездействие должно не соответствовать закону или иному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу пункта 5 названной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Процедура выбора земельного участка регламентирована статьей 31 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

После получения необходимых согласований и экспертных заключений на предмет возможности размещения предполагаемого объекта происходят утверждение акта о выборе земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта и постановка участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1813 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования (далее - Положение).

Письмом от 19.11.2013 Комитет по строительству в ответ на обращение от 01.10.2013 исх. N 107 сообщил Обществу, что срок действия акта о выборе участка истек, продление срока действия акта не предусмотрено.

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка; закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления; истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у уполномоченных органов совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

Кроме того, с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка Общество обратилось в уполномоченный орган до истечения установленного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ срока.

Замечания Комитета к комплекту документов были направлены Заявителю на доработку. При этом замечания, изложенные в письме Комитета от 16.08.20113 N 10355/13, не относятся к документам, предоставление которых является обязательным в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ и 3.13.1.-3.13.7. Положения.

Таким образом, вывод Комитета о том, что сданный Заявителем совместно с заявлением комплект документов не соответствует составу и требованиям законодательства является незаконным, противоречащим п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Обществом соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства, предусмотренная статьей 31 ЗК РФ, акт выбора земельного участка утвержден уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Поскольку Общество, представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ, а уполномоченный орган не приняли решение о предоставлении спорного земельного участка для строительства, суд апелляционной инстанции признает решение Комитета по строительству Санкт-Петербурга, изложенное в письмах от 19.11.2013 N 14-23308/13 и от 28.08.2013 N 14-17122/13 незаконным, а действия Комитета нарушающими законные права и интересы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.03.2014 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по строительству Санкт-Петербурга, изложенное в письмах от 19.11.2013 N 14-23308/13 и от 28.08.2013 N 14-17122/13.

Обязать Комитет по строительству Санкт-Петербурга осуществить подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении ООО "Фаворит" земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Косыгина, участок 1 (юго-западнее пересечения с улицей Передовиков) для строительства на инвестиционных условиях.

Взыскать с Комитета по строительству Санкт-Петербурга в пользу ООО "Фаворит" 4 000 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Тимухина Я.В. Барканова