Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. N 13АП-8858/14

г. Санкт-Петербург

12 августа 2014 г.

Дело N А56-45152/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: Ишутина Н.Ф. доверенность от 28.08.2013 г.

от заинтересованных лиц: 1) Щербакова М.Г. доверенность от 24.06.2014 г., 2) не явился, извещен

от 3-их лиц: 1) Смирнова Д.С. доверенность от 26.12.2013 г., 2) Соловьев М.О. доверенность от 09.01.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8858/2014) Закрытого акционерного общества "Терра Нова"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2013 г. по делу N А56-45152/2013 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Закрытого акционерного общества "Терра Нова"

заинтересованные лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, 2) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 30.04.2013 г. N 78/13-5924 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях,

установил:

Закрытое акционерное общество "Терра Нова", место нахождения: 191124, Россия, Санкт-Петербург, Пролетарской Диктатуры, 6, лит. А, ОГРН: 5067847029113 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Россия, Москва, Орликов пер., д.10, стр.1, ОГРН: 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, место нахождения: 109028, Россия, Москва, Воронцово поле, 4а, ОГРН: 1047796940465 (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 г. N 78/13-5924 об отказе в исправлении технической ошибки и обязании исправить техническую ошибку.

Определением суда от 12.11.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ).

В судебном заседании 10.12.2013 г. Общество заявило об уточнении требований, просило признать незаконным решение филиала Кадастровой палаты по Санкт-Петербургу от 30.04.2013 г. N 78/13-5924 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях и обязать Кадастровую палату в лице филиала по Санкт-Петербургу из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:6 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:6), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 26 (западнее Васильевского острова, квартал 23) площадью 26384 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), сведения за период с 02.07.2009 г. по 13.09.2012 г. о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 48915936 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 г. по 13.09.2012 г., равной 91 55 248 руб.

Уточнение требований было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 17.12.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 17.12.2013 г. отменить, требования Общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Определением апелляционного суда от 29.05.2014 г. производство на настоящему делу приостанавливалось на основании пункта 9 статьи 130, пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до рассмотрения в суде кассационной инстанции дела N А56-45166/2013 в целях соблюдения единообразия судебной практики и исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов по требованиям Общества, основанных на сходных фактических обстоятельствах.

Определением апелляционного суда от 09.07.2014 г. производство по настоящему делу возобновлено в связи с принятием Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа постановления от 19.06.2014 г. по делу N А56-45166/2011, которым оставлено без изменения постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 г. об удовлетворении аналогичных требований Общества.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Кадастровой палаты и третьих лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 2117-р от 05.12.2005 г. в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге принято решение о переводе земельного участка площадью 476,9 гектара (Невская губа Финского залива западнее Васильевского острова) с кадастровым N 78:043:1) из состава земель водного фонда в земли поселений и передаче его в собственность Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 г. N 502 было принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4768976 кв.м с кадастровым номером 78:043:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 1 (западнее Васильевского острова), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов и на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 г. N 502 между Комитетом по управлению городским имуществом (КУГИ) и Обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 4768976 кв.м с кадастровым номером 78:043:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 1 (западнее Васильевского острова), для его комплексного освоения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1430 от 13.11.2007 г. утверждены проект планировки и проект межевания территории Невской губы Финского залива западнее Васильевского острова.

27.06.2008 г. был осуществлен кадастровый учет земельных участков, в том числе, и участка площадью 26384 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 26 (западнее Васильевского острова, квартал 23) с кадастровым номером 78:43:043:6 (далее - Участок), образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:043:1.

В кадастровом паспорте Участка от 02.07.2008 г. N 5126 (л.д.63) кадастровая стоимость указана в размере 9155248 руб.

29.05.2009 г. между КУГИ (продавец) и Обществом (покупатель) был заключен договор N 151/ЗУ купли-продажи Участка в процессе приватизации (л.д. 65-69).

02.07.2009 г. произведена государственная регистрация права собственности Общества на Участок, что подтверждается свидетельством на бланке 78-АД N 154588.

В дальнейшем Общество получило кадастровую выписку N 4102 от 29.03.2011 г., в которой кадастровая стоимость Участка была указана в размере 48915936 руб. (л.д.77).

В связи с увеличением кадастровой стоимости участка и для получения разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости Общество в 2011-2012 неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (письмо N ТНИ11-830 от 21.11.2011), Комитет по земельным ресурсам (письма 9/10701 от 27.07.2011 г., N ТНИ11-771 от 15.09.2011), которые в своих письменных ответах сообщали Обществу о том, что кадастровая стоимость участка подлежит определению в соответствии с приказом Минэкономразвития N 222 от 12.08.2006 г. в связи с переводом участка из земель водного фонда в земли поселений с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования квартала поселения (Василеостровского квартала), граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

26.04.2013 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра в части указания кадастровой стоимости Участка.

Кадастровая палата решением N 78/13-5924 от 30.04.2013 г. отказала Обществу в удовлетворении данного заявления, ссылаясь на отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Полагая, что указанное решение Кадастровой палаты N 78/13-5924 от 30.04.2013 г. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества, сделав следующие выводы: внесение в ГКН сведений об оспариваемой величине кадастровой стоимости земельного участка не является технической ошибкой, подлежащей исправлению органом кадастрового учета в порядке статьи 28 Закона N 221-ФЗ; кадастровая стоимость спорного участка обоснованно определена органом кадастрового учета в соответствии со вторым абзацем пункта 2.1.3 Методических указаний, поскольку исходный земельный участок был переведен из состава земель водного фонда в земли поселений в результате намыва акватории Финского залива; при определении кадастровой стоимости образованного земельного участка подлежал применению УПКС кадастрового квартала 2923, расположенного в Василеостровском кадастровом районе Санкт-Петербурга, равный 5900 руб./кв.м; настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам искового производства, поскольку Общество оспаривает кадастровую стоимость.

Апелляционный суд признает выводы суда первой инстанции ошибочным исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Между тем Кадастровая палата не доказала, что оспариваемый отказ в исправлении допущенной ошибки в сведениях ГКН о кадастровой стоимости спорного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в ГКН являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки; техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда; орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью второй статьи 28 Закона N 221-ФЗ срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу; данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Ни Законом N 221-ФЗ, ни иными правовыми нормами, не установлено, что подобная ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка не может рассматриваться как техническая ошибка, подлежащая исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ.

В силу частей 2 и 4 статьи 14 Закона N 221-ФЗ сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в том числе в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, который представляет собой выписку из ГКН, и по правилам части 2 статьи 23 того же Закона выдается заявителю органом кадастрового учета при постановке на учет объекта недвижимости.

С учетом приведенных норм представленный Обществом в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка от 02.07.2008 г. N 5126, в котором была указана кадастровая стоимость в размере 9155248 руб., является надлежащим и допустимым доказательством внесения в ГКН на момент постановки спорного участка на кадастровый учет сведений о кадастровой стоимости в указанном размере.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлена справка о цене участка, выданная КЗРиЗ в отношении спорного участка по состоянию на 11.02.2009 г., согласно которой участок расположен в кадастровом квартале 1091, которому соответствует кадастровая стоимость 347 руб./кв.м., в связи с чем Кадастровой палатой необоснованно кадастровая стоимость спорного участка применительно к периоду с 18.05.2010 г. до 13.09.2012 г. определена исходя из УПКС для кадастрового квартала 2923.

Поскольку спорный земельный участок образован в 2008 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:043:1, относившегося с 2006 года к категории земель поселений, то в соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, и абзацем первым пункта 2.1.3 Методических указаний (в редакции, действовавшей на момент постановки участка на учет) кадастровая стоимость образованного участка при его постановке на кадастровый учет подлежала определению органом кадастрового учета на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка, путем умножения значения УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о применении абзаца 2 пункта 2.1.3. Методических указаний, которым предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель поселений из состава земель поселений из состава иной категории, является ошибочным.

Определение кадастровой стоимости спорного участка осуществлено в 2008 году в связи с образованием его в результате раздела другого участка, относившегося к категории земель поселений, а не в связи с переводом участка из одной категории в другую.

При таких обстоятельствах несостоятельным является довод заинтересованных лиц о том, что при определении кадастровой стоимости спорного участка в 2008 году была допущена техническая ошибка, исправленная в 2010 году. Кроме того, заинтересованные лица не представили в материалы дела ни документы, подтверждающие выявление органом кадастрового учета в 2010 году ошибки в ГКН и ее исправление в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ, ни документы, которые в силу того же Закона могли явиться основанием для внесения в ГКН в 2010 году новой кадастровой стоимости спорного участка.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права апелляционный суд приходит к выводу о том, что у органа кадастрового учета не было предусмотренных Законом N 221-ФЗ оснований для внесения в 2010 году в ГКН сведений о кадастровой стоимости спорного участка в размере 48515936 руб. руб., поэтому допущенная ошибка в кадастровых сведениях подлежала исправлению на основании заявления Общества как собственника названного участка и налогоплательщика, а следовательно, оспариваемый отказ Кадастровой палаты в исправлении ошибки является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Несостоятелен довод Кадастровой палаты о том, что поскольку в ГКН в 2012 году внесены сведения о новой кадастровой стоимости спорного участка в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель в Санкт-Петербурге, то решение об исправлении технической и кадастровой ошибки является неисполнимым.

Исправление технических ошибок, либо ошибок в сведениях, ранее внесенных и содержавшихся в документах, представлявшихся для кадастрового учета, не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений. В соответствии с пунктом 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 428, при внесении в автоматизированную информационную систему ГКН новых сведений об объекте недвижимости (это относится к изменениям кадастровой стоимости) прежние значения характеристик сохраняются со статусом "архивные". Такие ранее внесенные в ГКН сведения о кадастровой стоимости являются основанием для определения налоговой базы земельного налога за соответствующий период.

Возможность и правомерность внесения в ГКН достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка "обратным числом" в результате исправления технических и кадастровых ошибок подтверждается также решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N ВАС-4569/12.

С учетом изложенного апелляционный суд находит решение суда подлежащим отмене, заявленные Обществом требования - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 декабря 2013 года по делу N А56-45152/2013 отменить.

Признать незаконным решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 30.04.2013 г. N 78/13-5924 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:6 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:6), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 26 (западнее Васильевского острова, квартал 23), площадью 26 384 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), сведения за период с 02.07.2009 г. до 13.09.2012 г. о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 48 915 936 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 г. до 13.09.2012 г. равной 9 155 248 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина