Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 12АП-5476/14

г. Саратов

11 августа 2014 г.

Дело N А57-7348/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ашан"

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года по делу N А57-7348/2014 (судья Ю.П. Огнищева),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ашан", Московская область, Мытищинский район, г. Мытищи (ОГРН 1027739329408, ИНН 7703270067)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление Роспотребнадзора по Саратовской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ашан" (далее общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены. Общество с ограниченной ответственностью "Ашан", ОГРН 1027739329408, ИНН 7703270067, зарегистрированного по адресу: Московская область, г. Мытищи, Осташковское шоссе, д. 1, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300000 рублей.

ООО "Ашан", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 04 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью "Ашан", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области 13.02.2014 г. от Министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области поступила информация о неудовлетворительных результатах лабораторных исследований по микробиологическим показателям проб продуктов, а именно: фарш куриный "Делюкс ПЕТЕ", салаты "Оливье с колбасой" и салат "Мужские слезы", приобретенных в гипермаркете "Ашан", расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17.

Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 65 от 19.02.2014 г. было проведено административное расследование в отношении ООО "Ашан", осуществляющего предпринимательскую деятельность в гипермаркете "Ашан" по адресу: г. Саратов, ул. Верхняя, д. 17.

По результатам административного расследования 06.03.2014 г. в 12 часов 00 минут в ООО "Ашан" были выявлены нарушения требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, выразившихся в следующем:

- помещения цеха по изготовлению салатов расположены без учета соблюдения требований к поточности технологического процесса приготовления продукции, компоненты для салатов после проведения термической обработки и охлаждения через моечное отделение поступают на участок смешивания компонентов, тем самым не исключены встречные потоки грязного инвентаря, посуды и компонентов для салатов, кроме того, не исключено загрязнение компонентов для салатов моющими и дезинфицирующими средствами которые разводятся в моечном отделении;

- в мясном цехе гипермаркета установлен факт нарушения поточности технологического процесса приготовления продукции, чем нарушены п. 3, п.п. 2 ст. 10, п. 1, п.п. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС 021/2011).

Изложенные факты, по мнению административного органа, являются нарушением ст. ст. 3, 20 Федерального Закона от 02.12.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Ответственность за данное правонарушение, по мнению административного органа, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.02.2014 г. по результатам проведенного административного расследования ООО "Ашан" Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено определение N 65 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 65 от 19.02.2014 г. по факту нарушения требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции". Копия определения N65 от 19.02.2014 г. направлена юридическому лицу 19.02.2014 г.

27.02.2014 г. Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в присутствии представителя Общества по доверенности Астафьевой Т.В., был составлен протокол об административном правонарушении N 114, действия ООО "Ашан" квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ашан" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области требования и привлекая ООО "Ашан" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

ООО "Ашан" факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении не отрицает, однако считает, что судом первой инстанции необоснованно не прияты доводы общества о переквалификации допущенного правонарушения на ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со ст.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 (далее технический регламент), целями принятия настоящего технического регламента являются:

защита жизни и (или) здоровья человека;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

На основании п.1 и п. 5 ст.7 вышеназванного технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно п.3.2 ст.10 технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в частности, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В силу п.1.1, п.1.5 ст.14 технического регламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Пунктом 8 ст.17 технического регламента не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 10 технического регламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в т.ч. выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

Факт наличия выявленных в деятельности общества нарушений подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Допущенные обществом нарушения являются нарушением положения ст.ст. 3, 20 Федерального Закона от 02.12.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.7 Закона РФ от 07 февраля 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. N 229 по микробиологическим показателям, требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Установленные в действиях общества факты свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни или здоровью потребителей на основании следующего.

Фарш является полуфабрикатом, который не подлежит механической обработке (мытью), тогда как мясные туши, хранящиеся в одной холодильной камере, такой обработке не подвергались.

Компоненты для салатов после проведения термической обработки и охлаждения через моечное отделение поступают на участок смешивания компонентов, тем самым не исключены встречные потоки грязного инвентаря, посуды и компонентов для салатов, кроме того, не исключено загрязнение компонентов для салатов моющими и дезинфицирующими средствами которые разводятся в моечном отделении.

Указанные обстоятельства могут привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний: дизентерии, острых кишечных инфекций (гастриты, энтериты, гастроэнтериты, энтероколиты, колиты вирусной и бактериальной природы), токсикоинфекции и обострению хронических заболеваний желудочно-кишечного тракта, что подпадает именно под действие ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу, что действия ООО "Ашан" правильно квалифицированы административным органом по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществом не были приняты меры по контролю за качеством находящихся на реализации продуктов питания при наличии возможности для соблюдения названных правовых норм и норм технических регламентов.

Порядок привлечения административной ответственности проверен судами первой и апелляционной инстанций, нарушений не установлено.

При вынесении оспариваемого решения суд учел, что ранее общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ не привлекалось, признание вины обществом, и вынес решение о назначении минимального штрафа (300000 руб.) предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2014 года по делу N А57-7348/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ашан" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской