Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 06АП-3922/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 декабря 2014 г. N Ф03-5270/14 настоящее постановление отменено

г. Хабаровск

14 августа 2014 г.

А73-3979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны; индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны: Тылик П.Ю., представитель по доверенности от 18.07.2014;

от Министерства обороны Российской Федерации: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 27.01.2014 N 212/2/103;

от третьего лица Федерального казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 19.08.2013 N 157;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны и индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны

на решение от 02.07.2014

по делу N А73-3979/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манник С.Д.

по заявлению индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны; индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны

к Министерству обороны Российской Федерации (место нахождения: 119160 г.Москва, ул. Знаменка, д.19)

о признании незаконным решения от 17.03.2014 исх. N 141/7612, обязании принять решение о предоставлении земельных участков

третьи лица Федеральное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (680030, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Струкова Елена Леонидовна и Князькина Елена Викторовна (далее - предприниматели, ИП Струкова Е.Л. и Князькина Е.В.) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с совместным заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны России (далее - Департамент) и просили:

1) признать незаконным решение Департамента от 17.03.2014 исх. N 141/7612 в части отказа в согласовании местоположения границ, в подписании актов согласования местоположения границ, а так же в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 442 кв.м., местонахождение земельного участка: Хабаровский край, город Хабаровск, переулок Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ;

2) признать незаконным бездействие Минобороны России в лице Департамента, выразившееся в отсутствии принятого решения о согласовании местоположения границ, в подписании актов согласования местоположения границ земельного участка площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент;

3) возложить на Минобороны России в лице Департамента обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать местоположение границ земельного участка площадью 442 кв.м., местонахождение земельного участка: Хабаровский край, г. Хабаровск, переулок Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент и подписать акты согласования местоположения границ земельного участка в двух экземплярах;

4) возложить на Минобороны России в лице Департамента обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, согласовать местоположение границ земельного участка площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: Хабаровский край, г. Хабаровск, переулок Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент и подписать акты согласования местоположения границ земельного участка в двух экземплярах;

5) возложить на Минобороны России в лице Департамента обязанность в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта на земельный участок площадью 442 кв.м., местонахождение земельною участка: Хабаровский край, г. Хабаровск, переулок Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент, принять решение о предоставлении указанною участка в аренду индивидуальным предпринимателям Струковой Е.Л. и Князькиной Е.В.;

6) возложить на Минобороны России в лице Департамента обязанность в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта на земельный участок площадью 988 кв.м., местонахождение земельного участка: Хабаровский край, город Хабаровск, переулок Засыпной, 14б в границах, описанных согласно местоположению границ земельного участка, представленного в Департамент, принять решение о предоставлении за плату в общую долевую собственность Струковой Е.Л, с долей в праве равной 2/3 и Князькиной Е.В. с долей в праве равной 1/3 указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны РФ, Министерство).

Определением суда первой инстанции от 14.05.2014 из состава ответчиков исключен Департамент, и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Федеральное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Дальневосточное ТУ ИО Минобороны).

Решением от 02.07.2014 суд в удовлетворении уточненных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматели обратились с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагают решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылаются на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель предпринимателей поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Минобороны и Дальневосточного ТУ ИО Минобороны, указывая на несостоятельность доводов жалобы, просил обжалуемое решение оставить в силе, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле по делу, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции законно и обосновано исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в долевой собственности ИП Струковой Е.Л. и ИП Князькиной Е.В. с июля 2012 года находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной 14б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 27-АВ N 767731 и 27-АВ N 767732.

Это нежилое здание расположено на едином земельном участке земель Минобороны с кадастровым номером 27:23:000000:0385, расположенном по адресу г. Хабаровск, Волочаевский городок, собственником которого является Российская Федерация.

При этом из имеющейся в деле кадастровой выписки от 06.02.2013 о земельном участке с кадастровым номером 27:23:000000:0385 следует, что этот земельный участок на основании решения Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211 входит в территориальные зоны: "зона центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, подпадающих под действие ограничений", "зона многоэтажной застройки при центрах обслуживания и деловой, общественной, коммерческой активности, "санитарно-защитная зона, предприятий, сооружений и иных объектов".

По заявке предпринимателей ООО "АрхстройПроект" подготовило заключение от 19.11.2012, согласно которому для нормального функционирования здания пер. Засыпной 14б необходим земельный участок площадью 1484,0 кв.м.

В дальнейшем предпринимателями с помощью землеустроительной организации ООО "Универсал" была изготовлена схема местоположения границ земельного участка общей площадью 1430 кв.м. Из этой схемы, согласованной Дальневосточным ТУ ИО Минобороны видно, что земельный участок состоит из 2-х участков: участок N 1 - собственность за плату (площадь 988 кв.м.), участок N 2 - аренды (площадь 442 кв.м.).

Письмом от 22.03.2013 N 141/6-5242 Дальневосточное ТУ ИО Минобороны известило ИП Струкову Е.Л. и ИП Князькину Е.В., что не имеет возражений против оформления прав на земельный участок под производственным зданием в соответствии с действующим законодательством, а также необходимости направления заявления о приобретении прав в Департамент.

30.01.2014 предприниматели направили в Департамент заявление, в соответствии с которым просили:

- предоставить за плату земельный участок N 1 в границах: н1-н8 - в общую долевую собственность граждан соответственно в долях 2/3 и 1/3. На этом земельном участке расположено производственное здание, площадью 288,3 кв.м., литер Б, по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14б;

- предоставить земельный участок N 2 в границах: 57-н1 - в аренду граждан. На земельном участке N 2 объекты недвижимости отсутствуют.

Письмом от 17.03.2014 N 141/7672 Департамент возвратил заявление и представленные к нему материалы заявителям без рассмотрения и без согласования, указав, что участок N 2, на котором отсутствуют объекты недвижимости заявителей, в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 запрещен к обороту. При этом департамент предложил заявителям предоставить схему раздела земельного участка, составленную в форме раздела межевого плана "Чертеж земельных участков и их частей" в соответствии с приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 и согласованную с Дальневосточным ТУ ИО Минобороны. При выполнении этого условия департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

Посчитав это письмо как необоснованное решение государственного органа в предоставлении в собственность и в аренду земельных участков, предприниматели обратились в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно пунктов 2, 3 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

Из толкования приведенных норм законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что законодательством может быть ограничена оборото способность отдельных земельных участков в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Такое ограничение, в частности, установлено пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (далее - Постановление N 234).

В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления N 234, в целях обеспечения жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации, определенных федеральными законами, Правительство РФ постановило установить для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, которые расположены в границах населенных пунктов.

При этом пунктом 4 Постановления N 234 определено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего Постановления, не распространяется на отдельно перечисленные случаи, в частности продажи, предоставления в аренду и совершения иных установленных федеральными законами действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц (подпункт "г").

Из системного толкования правовых положений подпункта "б" пункта 1 и подпункта "г" пункта 4 Постановления N 234 следует, что находящиеся в федеральной собственности земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов и на которых отсутствует недвижимое имущество, не могут быть предоставлены в аренду, поскольку являются ограниченными в обороте.

В рассматриваемом случае из материалов дела видно, что предприниматели Струкова Е.Л. и Князькина Е.В., обращаясь 30.01.2014 с заявлением в Департамент просили:

- предоставить за плату земельный участок N 1 в границах: н1-н8 - в общую долевую собственность граждан соответственно в долях 2/3 и 1/3. На этом земельном участке расположено производственное здание, площадью 288,3 кв.м., литер Б, по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14б;

- предоставить земельный участок N 2 в границах: 57-н1 - в аренду граждан, на котором объекты недвижимости отсутствуют.

При этом из приложенной к заявлению схемы местоположения границ земельного участка видно, что площадь земельного участка N 1 - 988 кв.м., а площадь участка N 2 - 442 кв.м.

Не возражая против оформления в собственность земельного участка N 1 и предлагая оспариваемым письмом представить схему межевого разделения земельных участков, с исключением испрашиваемого в аренду участка N 2, Департамент обоснованно исходил из того, что на предоставление в аренду земельного участка N 2 распространяется прямой запрет, установленный положениями пункта 1 и подпункта "г" пункта 4 Постановления N 234, поскольку, что на этом земельном участке отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее заявителям.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу что первое, третье и пятое взаимосвязанные требования предпринимателей о незаконности оспариваемого отказа Департамент ИО Минобороны в оформлении прав аренды на земельный участок N 2 площадью 442 кв.м. и обязании согласовать местоположение его границ удовлетворению не подлежат.

Также не подлежит удовлетворению и второе, четвертое и шестое требования, учитывая, что заявителями составлена единая схема местоположения земельного участка на общую площадь 1430 кв.м. с включением в схему и земельного участка N 2 (442 кв.м.), на который законодательством установлен запрет на предоставление в аренду. Иная схема местоположения земельного участка N 1, площадью 988 кв.м., испрашиваемого в собственность, к заявлению не приложена, что препятствует принятию положительного решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень N 475). При этом пунктом 6 Перечня N 475 предусмотрено предоставление кадастрового паспорта земельного участка.

В рассматриваемом случае испрашиваемый в собственность земельный участок N 1 площадью 988 кв.м. еще не сформирован и на него в установленном порядке не оформлен кадастровый паспорт. В связи с чем шестое заявленное требование является преждевременным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований предпринимателей в полном объеме.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2014 по делу N А73-3979/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Князькиной Елене Викторовне излишне уплаченную чек ордером N 41433425 от 05.07.2014 государственную пошлину в размере 900 рублей.

Возвратить из федерального бюджета Струковой Елене Леонидовне излишне уплаченную чек ордером N 4133293 от 05.07.2014 государственную пошлину в размере 900 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская