Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2014 г. N 10АП-5761/14

г. Москва

07 августа 2014 г.

Дело N А41-1207/14

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коновалова С.А., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН: Сазаненок Е.А., доверенность от 01.07.2014 г. N 249,

от Министерства финансов Московской области: Кадикина И.К., доверенность от 27.12.2013 г.,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: Ермолаева В.В., доверенность от 13.01.2014 г., Антошина М.В., доверенность от 1203.2014 г. N 1/12,

от Департамента торговли и услуг г. Москвы: Максименко Т.Я., доверенность от 13.08.2012 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 марта 2014 года по делу N А41-1207/14, принятое судьей Жиляевым С.В., по иску Федерального государственного унитарного предприятия экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" Российской академии сельскохозяйственных наук к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Московской области, Департамент торговли и услуг г. Москвы, о взыскании суммы субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании суммы субсидии за июнь 2012 года в размере 1189502 руб. (л.д. 2-5).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство финансов Московской области, Департамент торговли и услуг г. Москвы.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 марта 2014 года исковые требования удовлетворены (л.д. 110).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Московской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (л.д. 113-116, 125-128).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители Министерства финансов Московской области и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН возражал против доводов представителей заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель Департамента торговли и услуг г. Москвы возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 февраля 2012 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (Министерство) и ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН (получатель) было заключено соглашение N 21-С/фин-П о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2012 году, согласно условия которого Министерство предоставляет получателю средства бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2012 году: субсидии на поддержку молочного животноводства (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств); субсидии на поддержку племенного животноводства (л.д. 52-54).

02 апреля 2012 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым раздел 1 соглашения N 21-С/финн-П дополнен абзацами следующего содержания:

"субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизодителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2012 годах на срок от 2 до 10 лет. Субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизодителям (кроме личных подсобных)хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, в 2009-2012 годах на срок до 1 года" (л.д. 55).

Пунктом 2 дополнительного соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется до 30 июня 2012 года в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год", и объеме субсидий, определенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на проведение соответствующих мероприятий в сфере сельского хозяйства.

Выплаты по соглашению должны производится на основании ежемесячно предоставляемых получателем в Министерство до 10-го числа, следующего за отчетным месяцем, расчетов и подтверждающих документов: платежных и инкассовых поручений об уплате процентов, сведений о реализации сельскохозяйственной продукции, сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции.

Как указывает истец, ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН ежемесячно предоставляло соответствующие документы, и получало соответствующие субсидии за январь, февраль, март, апрель и май 2012 года. За июнь 2012 года истец также предоставил все необходимые документы установленной формы.

Однако Министерство письмом от 24.10.2013 N 1/12-5769 сообщило о невозможности выплаты субсидий, поскольку со второго полугодия 2012 года территория на которой расположено ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН, входит в состав города Москвы (л.д. 56).

В связи с отказом Министерства, истец обратился за получением субсидий за 2012 год в Департамент торговли и услуг города Москвы, но также получил отказ (письмо исх. N и/04-382/2 от 20.12.2012) со ссылкой на то, что обязанности по выплате субсидий за июнь 2012 года у города Москвы не возникли, ввиду передачи земель в состав города Москвы с 01 июля 2012 года и отсутствия в указанный период у Департамента каких-либо соглашений с истцом (л.д. 57).

В ответ на повторное обращение истца, Министерство в письме от 15.11.2013 исх. N 1/12-6291 указало на то, что субсидии за июнь 2012 года не подлежат выплате, поскольку средства Министерства предоставляются на текущий 2013 год только сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и состоящим на учете в налоговых органах по Московской области (л.д. 58).

Ссылаясь на то обстоятельство, что отказ в выплате субсидий является незаконным и Министерством нарушены условия соглашений, поскольку право на получение субсидий возникло в связи с понесенными в июне 2012 года затратами, что повлекло возникновение у истца убытков, ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции (в том числе) по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

В силу пункта 5.11 названного Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктом 5.5.1 того же Положения предусмотрено, что реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).

Данной Программой предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как уже было указано, 24 февраля 2012 года между Министерством и ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН было заключено соглашение N 21-С/фин-П о предоставлении из средств бюджета Московской области субсидии для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2012 году (л.д. 52-54).

02 апреля 2012 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение N 1, в соответствии с пунктом 2 которого установлено, что предоставление субсидии осуществляется до 30 июня 2012 года в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год", и объеме субсидий, определенных Миистерством сельского хозяйства Российской Федерации на проведение соответствующих мероприятий в сфере сельского хозяйства.

При этом в данном соглашении указывается, что оно заключается в целях реализации постановления правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", Закона Московской области "О бюджете Московской области на 2012 год", постановления Правительства Московской области от 09.09.2008 N 795/33 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009-2012 годов"" и постановления Правительства Московской области от 18.01.2012 N 53/54 "О Порядке предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере сельского хозяйства в 2012 году".

Изложенное свидетельствует о том, что реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а соглашение N 21-С/фин-П заключено в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в рамках осуществления Министерством сельского хозяйства функций по реализации мероприятий указанной Программы, возложенных на него 5.5.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Неисполнение Российской Федерацией обязательств по реализации мероприятий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, влечет возникновение убытков у юридического лица, имеющего право на получение соответствующих субсидий.

Представленный истцом расчет субсидии был проверен судом первой инстанции и признан правильным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН требований о взыскании с Министерства субсидий за июнь 2012 года в размере 1189502 руб.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что документы на получение субсидии были представлены истцом в Министерство с нарушением срока (т.е. после 10.07.2012 года), документально не подтвержден.

Ссылка заявителей на то обстоятельство, что с 01.07.2012 года территория, на которой расположено ФГУП экспериментальное хозяйство "Кленово-Чегодаево" РАСН, вошла в состав города Москвы, не является основанием для освобождения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от обязанности по реализации федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, в частности предоставления истцу субсидии для проведения мероприятий в сфере сельского хозяйства за июнь 2012 года на основании соглашения N 21-С/фин-П от 24.02.2012 года.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 марта 2014 года по делу N А41-1207/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

С.А. Коновалов Н.А. Огурцов