Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 15АП-12006/14

город Ростов-на-Дону

14 августа 2014 г.

дело N А32-24905/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Филимоновой С.С., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от открытого акционерного общества "Кубаньводтранссвязь": Смирнова Антона Генриитовича по доверенности от 05.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 по делу N А32-24905/2013

принятое в составе судьи Тарасенко А.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Кубаньводтранссвязь"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительным отказа

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубаньводтранссвязь" (далее - ОАО "Кубаньводтранссвязь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ, территориальное управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа от 02.07.2013 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:1079 в собственность (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 72)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок не находится в границах береговой полосы реки Кубань, в связи с чем не ограничен в обороте. Поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 26.05.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что из представленных в территориальное управление материалов усматривается, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы реки Кубань, в связи с чем его приватизация запрещена. Обществом не обоснована испрашиваемая площадь земельного участка. На спорный земельный участок не зарегистрировано право федеральной собственности, в связи с чем у ТУ ФАУГИ отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании 11.08.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлено определение о перерыве до 14.08.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кубаньводтранссвязь" на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: склад литер "Е" площадью 275,4 кв.м.; котельная литер "Д" площадью 42,4 кв.м.; нежилое двухэтажное здание литер "Г, Г1, Г2, г" площадью 491,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанская набережная, 39/3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д. 52, 53, 54).

Объекты расположены на спорном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208012:1079 площадью 1 967 кв.м.

С целью приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208012:1079, на котором расположены указанные строения, ОАО "Кубаньводтранссвязь" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с соответствующим заявлением.

Решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, изложенным в письме от 02.07.2013 N 09-10/7759, заявителю отказано в передаче земельного участка в собственность со ссылкой на то, что земельный участок расположен в водоохраной зоне реки Кубань в пределах береговой полосы, в связи с чем ограничен в обороте и передаче в собственность граждан и юридических лиц не подлежит. Дополнительно обществу указано, что им не обоснована испрашиваемая площадь земельного участка.

Полагая, что отказ ТУ ФАУГИ в предоставлении в собственность названного земельного участка является незаконным, ОАО "Кубаньводтранссвязь" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие совокупности указанных условий суд апелляционной инстанции находит доказанным.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка. Правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие собственникам объекты недвижимого имущества, служит, в частности, ограничение земельного участка в обороте или установление федеральным законом запрета на его приватизацию.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Кубаньводтранссвязь" является собственником объектов недвижимого имущества: склад литер "Е" площадью 275,4 кв.м.; котельная литер "Д" площадью 42,4 кв.м.; нежилое двухэтажное здание литер "Г, Г1, Г2, г" площадью 491,6 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208012:1079, находящемся по адресу: г.Краснодар, ул. Кубанская набережная, 39/3.

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым паспортом от 17.05.2012. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации зданий и сооружений (т. 1 л.д. 107-108).

Отказывая обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка ТУ ФАУГИ указало на то, что вышеуказанный участок расположен в водоохраной зоне реки Кубань в пределах береговой полосы, в связи с чем ограничен в обороте и передаче в собственность граждан и юридических лиц не подлежит.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель водного фонда, земель общего пользования, включая водные объекты, земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса.

Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

С целью установления нахождения земельного участка в пределах береговой полосы реки Кубань и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ОАО "Кубаньводтранссвязь" объектов недвижимости, судом первой инстанции назначалась экспертиза, проведение которой поручалось ООО "Экспертная компания "ФИНЭКА".

Согласно заключению экспертизы от 08.04.2014 N А32-24905/2013 спорный земельный участок не находится в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:1079 площадью 1 967 кв.м. можно признать необходимым для эксплуатации строений, принадлежащих заявителю, с учетом того, что нормативная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации зданий литер "Д", литер "Е", литер "Г, Г1, Г2, г" равна 2 193,6 кв.м.

Таким образом, спорный земельный участок не находится в пределах береговой полосы реки Кубань, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права собственности на спорный земельный участок у ТУ ФАУГИ отсутствовали.

Довод о том, что на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано право федеральной собственности, в связи с чем у ТУ ФАУГИ отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком, судебной коллегией отклоняется.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не препятствует реализации обществом исключительного права, основанного на нормах статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 по делу N А32-24905/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.С. Филимонова О.А. Сулименко