Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 09АП-30273/14

г. Москва

14 августа 2014 г.

Дело N А40-14152/14

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей:	Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Бахтиаровой Н.К.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2014 г. по делу N А40-31755/14 (121-272) судьи Аксеновой Е.А.

по заявлению ФГУП "ВНИИФТРИ" (ОГРН 1035008854341)

к ТУ Росимущества в Московской области,

третье лицо: Администрация городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Романычева Е.С. по дов. от 14.07.2014 г.;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ВНИИФТРИ" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества по Московской области (далее - Ответчик), выразившегося в невынесении распоряжения о безвозмездной передаче здания "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, гор.пос.Менделеево, ул.Куйбышева, д.19, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за заявителем в собственность муниципального образования городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2014 г. суд удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется незаконное бездействие ТУ Росимущества в МО.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом ТУ Росимущества в Московской области обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ответчик указывает на нарушение судом норм материального права, указывает на отсутствие оспариваемого бездействия, а также на то, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

Письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу ответчика в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позицию заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "ВНИИФТРИ" расположено на территории городского поселения Менделеево Солнечногорского района Московской области и в соответствии с уставом подведомственно Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии РФ.

В хозяйственном ведении заявителя находиться здание многоквартирного жилого дома, расположенное по адресу: 141570, Московская область, Солнечногорский район, гор.пос. Менделеево, ул.Куйбышева, д.19., что подтверждается Распоряжением Госкомимущества России N 698-р от 22.05.1995 г., Свидетельством о внесении в реестр федерального имущества N 05000235 от 17.12.1999 г.

С целью реализации права на приватизацию жилья Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ 28.05.2012 г. была согласована передача многоквартирного дома в муниципальную собственность городского поселения Менделеево.

06.09.2012 г. Советом депутатов муниципального образования городское поселение Менделеево Солнечногорского муниципального района принято решение N 32/12-12 о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность дома, расположенного по адресу: 141570, Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Менделеево, ул. Куйбышева, д.19.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 374 от 13.06.2006 г. "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", 22.10.2013 г. Администрацией городского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального района Московской области (далее администрация) был направлен в адрес Ответчика соответствующий пакет документов. Поскольку, до обращения Учреждения в суд, какого-либо ответа Ответчиком направлено не было, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3.1 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.07.2009 г. N 270) (далее - Регламент), срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

Согласно п.3.2 Регламента, по результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов, Росимуществом принимается одно из следующих решений:

- письменное поручение соответствующему территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу;

- распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность;

- письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Учитывая, что заявление ФГУП "ВНИИФТРИ" поступило в арбитражный суд 04.03.2014 г., а письмо ответчика, направленное в адрес Учреждения и Администрации о необходимости представления в ТУ Росимущества дополнительных документов датировано 13.05.2014 г., то есть за два дня до судебного заседания, отложенного с 17.04.2014 г. по ходатайству ответчика, мотивированного подготовкой проекта распоряжения о передаче спорного имущества в муниципальную собственность, о чем указано в протоколе судебного заседания от 17.04.2013 г., при этом письмо от 13.05.2014 г. является ответом на обращение от 22.10.2013 г. о передаче здания в муниципальную собственность, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что письмо ответчика, направленное заявителю спустя 7 месяцев с момента обращения относительно передачи спорного имущества в муниципальную собственность, не соответствует требованиям Регламента и лишь подтверждает бездействие ответчика по данному вопросу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется незаконное бездействие ТУ Росимущества в МО, что подтверждается фактическими обстоятельствами дела, указанными выше.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что допущенное ответчиком нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть устранено путем обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области принять соответствующее решение в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2014 г. по делу N А40-31755/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий