Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 г. N 09АП-31934/14

г. Москва

13 августа 2014 г.

Дело N А40-51856/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Мухина С.М.,

при ведении протокола помощником судьи Красиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ЖКХ "Солнцево-парк" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2014 по делу N А40-51856/14, принятое судьей Кузнецовой С.А. (106-350)

по заявлению ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" (ОГРН 1115003003895, 142784, Москва, пос. Внуковское, 13, 1, 1)

к УФМС России по г.Москве (115035, Москва, ул. Б. Ордынка, 16, 4)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя - Лещинскй С.А. по дов. от 02.04.2014

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве от 27.03.2014 N 195/566/14 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 23.06.2014 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не согласился с выводами, изложенными в решении суда, и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что материалами административного дела не подтверждается, что иностранный гражданин был привлечен к незаконной трудовой деятельности именно заявителем. Полагает, что административный орган не известил общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Поскольку административный орган извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия по имеющимся материалам в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств дела, на основании поручения Прокуратуры Новомосковского округа по адресу: г.Москва, поселение Внуковское, мкрн. Солнцево Парк была проведена выездная проверка, по результатам которой был составлен протокол осмотра территории от 11.11.2013, фототаблицы.

Из данных документов следует, что по указанному адресу были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе, в качестве уборщицы гражданка Узбекистана Бозорова М.А. 15.05.1974 года рождения, которая на момент проверки осуществляла трудовую деятельность без разрешения на работу.

По указанному факту инспектором отделения иммиграционного контроля Наветним Н.А. составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2014 МСN 010113 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, о времени и месте составления указанного протокола общество и его законный представитель уведомлялись телеграммами.

Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что усматривается из телеграмм от 12.03.2014.

Телеграмма, направленная по юридическому адресу: Москва, ул. Авиаконструктора Петлякова, д.13, корп.1, пом.1 вручена секретарю 22.03.2014.

Согласно имеющемуся в деле рапорту, составленному в присутствии двух понятых Олешко О.А. и Склинар А.В., 13.03.2014 инспектор ОИК Наветний Н.А. осуществил выезд по юридическому адресу общества в целях вручения телеграммы об уведомлении законного представителя о явке 18.03.2014 в административный орган для составления протокола. Однако присутствующая заместитель генерального директора и другие сотрудники отказались от получения указанной телеграммы, в связи с чем инспектором был зачитан текст телеграммы вслух.

Указанный в телеграмме адрес соответствует сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, при этом согласно действующему законодательству, юридическое лицо безусловно обязано обеспечить получение корреспонденции по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Административный орган не ограничен законом в части направления уведомлений о совершении процессуальных действий в рамках проведения административной проверки лишь путем направления почтовых заказных уведомлений, указав на обязанность обеспечить извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, любым возможным способом, обеспечивающим права данного лица.

В свою очередь, закон обязывает юридическое лицо, сведения о котором находятся в ЕГРЮЛ, обеспечить получение корреспонденции.

Неисполнение данной обязанности влечет за собой неблагоприятные для такого лица последствия.

Как верно отметил суд первой инстанции, инспектором УФМС обязанность по своевременному извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.03.2014 была соблюдена заблаговременно - 13.03.2014, путем выезда по адресу общества, а также зачитывании текста телеграммы, которую сотрудники безосновательно отказались получить, вслух.

Суд первой инстанции правомерно учел, что в период с 13.03.2014 (дата извещения) по 18.03.2014 (дата составления протокола) обществом не было предпринято никаких мер об извещении административного органа о невозможности явки в указанный срок, не заявлено ходатайство об отложении даты составления протокола, не представлено никаких пояснений и документов в подтверждение своей невиновности, при том, что заявителю достоверно было известно о том, что 18.03.2014 будет составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод суда о соблюдении порядка составления протокола ответчиком и отсутствии в этой связи нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с уклонением от получения телеграммы, является верным.

Телеграмма, направленная по адресу проживания генерального директора: Москва Волгоградский проспект, д.107, корп.2, кв.42 не была вручена в связи с неявкой адресата за извещением.

Таким образом, материалами дела установлено, что административным органом приняты исчерпывающие меры к извещению лица, в отношении которого возбуждено административное дела, о времени и месте составления протокола, в то время как обществом, в свою очередь, обязанность по организации корреспонденции по указанному в ЕГРЮЛ юридическому адресу, исполнена не была.

Постановлением начальника Отдела УФМС России по г. Москве в Новомосковском АО от 27.03.2014 по делу 195/566/14 ООО ЖКХ "Солнцево-парк" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в привлечении иностранного гражданина без разрешения на работу в г.Москве и привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Дело об административном правонарушении также рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что подтверждается телеграммой от 19.03.2014.

Законный представитель общества был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении дела, что подтверждается уведомлением о получении телеграммы о назначении времени и места рассмотрения дела лично генеральным директором 24.03.2014 по адресу: Москва Волгоградский проспект, д.107, корп.2, кв.42.

Факт допуска ООО ЖКХ "Солнцево-парк"" к трудовой деятельности без разрешения на работу в г. Москве в качестве уборщицы гражданки Узбекистана Бозоровой М.А., 15.05.1974 года рождения, подтверждается представленными в дело доказательствами.

Как следует из материалов дела, 13.11.2013 сотрудниками УФМС, по поручению Прокуратуры Новомосковского административного округа г.Москвы от 12.11.2013, была проведена проверка соблюдения режима пребывания иностранных граждан и их привлечения к трудовой деятельности по адресу: г.Москва, пос.Внуковское, МКРН Солнцево-Парк.

Согласно объяснениям задержанного иностранного гражданки Бозоровой М.А., он осуществляет трудовую деятельность в качестве дворника на территории обслуживания ООО ЖКХ "Солнцево-Парк", на работу ее принимала по устной договоренности техник по имени Вера, она же руководит его работой, на момент проверки занимался уборкой внутри дворовой территории в МКРН Солнцево-Парк.

Постановлением Щербинского районного суда г.Москвы от 13.11.2013 Бозорова М.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5.000 руб. с выдворением за пределы РФ.

Согласно имеющимся в деле материалам, в адрес генерального директора ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" Джураевой Г.Г. был направлено уведомление от 21.01.2014 N 07-03/2014 о необходимости явки в Прокуратуру Новомосковского административного округа г.Москвы 24.01.2014 для дачи объяснений, которое получено на руки заместителем генерального директора общества Беликовым А.В.

Несмотря на это, представитель заявителя в прокуратуру округа не явился, никаких доказательств своей невиновности не представил, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора округа Должникова М.В. от 03.02.2014.

Таким образом, ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" было известно о проведенной в отношении него проверки соблюдения миграционного законодательство, что тем более свидетельствует об отсутствии оснований как для отказа в получении извещения о составлении по ее результатам протокола об административном правонарушении, так и неявки в прокуратуру и УФМС и представлении документов, опровергающих доводы проверяющих.

Задержанные в ходе проверки иностранные граждане осуществляли трудовую деятельность в качестве уборщиц, часть из них указала в своих объяснениях на то, что работает непосредственно в ООО ЖКХ "Солнцево-Парк", иностранная гражданка Бозорова М.А. задержана при уборке территории по адресу: Москва, пос.Внуковское, ул.Летчика Грицевца, д.4.

Согласно адресному перечню многоквартирных домов за подписью Главы Администрации поселения Внуковское в г.Москве Федулкина А.П. данный дом находится в управлении управляющей компании - ООО ЖКХ "Солнцево-Парк".

Согласно условиям представленного заявителем договора управления домами от 23.07.2012 N 145-0723-01/12 (139-0723-02/12), заключенного между ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" и ООО "СолЭкс":

- договор - настоящий документ со всеми его приложениями, а также любыми изменениями и дополнениями (раздел "Термины и определения", абз.1);

- комплекс услуг/работ, оказываемых по настоящему договору и включающий в себя услуги по содержания, эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества объекта, в том числе Инженерных систем и оборудования. Перечень услуг/работ оказываемых (выполняемых) "поставщиком" указан в Приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (раздел "Термины и определения", абз.2);

- настоящий договор действует в течение одного календарного года (п.9.1);

- стороны могут продлить срок действия договора, подписав соответствующее дополнительное соглашение (п.9.2);

- Приемка услуг оформляется путем подписания Акта об отказанных услугах (п.6.1), приемка работ = путем подписания Акта выполненных работ (п.6.2).

В то же время, из представленного суду Приложения N 1 к договору от 23.07.2012 (без указания его номера), перечень домов отсутствует, даты работ отражены без указания на год их выполнения.

В дополнительном соглашении N 1 к договору от 27.05.2013 о продлении срока действия договора до 31.12.2014, перечень домов, переданных в управление ООО "СолЭкс", также отсутствует.

Согласно данным в сети Интернет генеральным директором ООО "СолЭкс" указана также Джураева Г.Г.; общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ 22.04.2011.

Административным органом у жильцов дома по ул.Летчика Грицевца, д.4 были запрошены сведения о лице, осуществляющем управление имуществом в доме.

Согласно представленным сведениям, договор N 10/494 о передаче прав по управлению домом с гр-кой Хабаровой З.Н., заключен 10.09.2012 именно с ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" (причем, заключен он уже после даты заключения договора ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" с ООО "СолЭкс" от 23.05.2012), согласно условиям которого содержание и ремонт жилого помещения и домовладения, в том числе, по уборке мест общего пользования и придомовой территории, берет на себя ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" (подп.1 п.5.2 договора), при условии оплаты жильцом затрат на осуществление данных услуг. Согласно приложению N 3 к данному договору, акт осмотра жилого помещения - квартиры физического лица, также проводился ООО ЭКХ "Солнцево-Парк"

Решением о проведении общего собрания будущих собственников помещений путем заочного голосования, управляющей компанией в доме избрана также ООО ЖКХ "Солнцево-Парк", в платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг в качестве исполнителя услуг указано ООО ЖКХ "Солнцево-Парк", график его работы, телефон аварийно-лифтовой службы.

Аналогичные договоры заключены с иными жильцами дом (имеются в материалах административного дела).

Согласно договору от 26.06.2012 N 145-0626-01/12 (137-0626-01/12) о передаче прав по управлению домом, заключенному между ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" и ТСЖ "Солнцево Парк" многоквартирные дома согласно Перечню, переданы в управление ООО ЖКХ "Солнцево-Парк".

Данное обстоятельство подтверждается также и планом работ ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" на 2014 год.

На сайте Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов в качестве управляющей организации поселения Внуковское указано ООО ЖКХ "Солнцево-Парк".

Имеющиеся в деле документы о фактическом исполнении договора управления домами от 23.07.2012 N 145-0723-01/12 (139-0723-02/12), заключенного между ООО ЖКХ "Солнцево-Парк" и ООО "СолЭкс", акты за период с июля 2013 по декабрь 2013 года; счета на выполненные услуги от ООО "СолЭкс", выставленные в декабре 2013, а также платежные поручения на различные суммы за период с января 2013 по март 2013, как верно отметил суд первой инстанции, не могут являться подтверждением исполнения данного договора, поскольку содержат противоречивые сведения.

Так, согласно акту N 40 от 31.07.2013 сумма, подлежащая выплате за услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем, обеспечение санитарного состояния мест общего пользования и прилегающей территории по адресу: г.Москва, МКР "Солнцево-Парк", ул.Летчика Грицевца, д.4, за период с сентября 2012 по июнь 2013 (почти год) составила 35.744, 29 руб., общая сумма счета - 3.041.354, 80 руб.

В то же время, согласно иным представленным актам за период с августа по декабрь 2013 года, лишь ежемесячная плата за аналогичные услуги по данному адресу указана в размере 119.649, 45 руб., 125.333, 05 руб. и т.д.

Из представленных заявителем счетов следует лишь то, что ООО "СолЭкс" в декабре 2013 года выполняло работы по укладке щетинистого покрытия по адресу: МО, Ленинский р-н, д.Пыхтино, мкр. "Солнцево-Парк", по комплектации диспенсеров для докпакетов, установке столбиков ограждения, обивку лифтовых кабин, установке терминалов консьержа для домофонов, установке государственной символике.

Выполнение данных работ и подтверждено представленными платежными поручениями, в то время как общество привлекается к ответственности за привлечение к труду иностранных граждан, осуществляющих деятельность в качестве дворников.

К платежным поручениям за период с января по июль 2013 года никаких предусмотренных договором актов выполненных работ не представлено, а из назначения платежа следует, что оплата производилась - "предварительная оплата по договору от 23.07.2012 (п/п N 35), оплата за дополнительные работы (п/п N 1901, 1902), оплата за подключение стояков ХВС и ГВС (п/п N 1915), оплата за техническое обслуживание инженерных сетей (п/п N 2080, 2144, 2193).

Так, лишь в одном платежном поручении N 2217 от 25.07.2013 в назначении платежа указано на оплату за услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем, обеспечению санитарного состояния мест общего пользования и прилегающей территории за июнь 2013 года (акты выполненных работ не представлены, что делает невозможным установление адресов домов, в которых данные работы проводились, в том числе, с учетом отсутствия в приложении N 1 к договору перечня данных домов). При этом проверка УФМС проводилась в ноябре 2013 года.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о невозможности установить какие услуги оказывались ООО "СолЭкс", как они оплачивались заявителем и по каким объектам.

Остальные платежные поручения свидетельствуют о выплатах за оказание иных дополнительных услуг, либо услуг за техническое обслуживание инженерных сетей. Сведений о выполнении ООО "СолЭкс" работ по уборке придомовой территории, заявителем суду не представлено.

Оснований для переоценки указанных выше выводов суда первой инстанции у апелляционной коллегии не имеется.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи, с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2014 по делу N А40-51856/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин