Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. N 12АП-6610/14

г. Саратов

12 августа 2014 г.

Дело N А57-7110/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании председателя Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" Голованева Д.А., представителя Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" Рамзаева Ю.П., действующего на основании доверенности от 04.08.2014, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Радченко М.А., действующей на основании доверенности N 01-03/28 от 22.01.2014, представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Котлова Д.А., действующего на основании доверенности N 15.14/19646 от 24.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года по делу N А57-7110/2014 (судья Т.А. Лескина)

по заявлению Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" (410051, г. Саратов, 1-й Санаторный пр., д. 12, ОГРН 1026403064335, ИНН 6453050650),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительными постановления N 2092 от 12.10.2011, постановления N 63 от 14.01.2014,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Саратовская региональная общественная организация "Надежда-С" (далее - СРОО "Надежда-С", общественная организация, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 12.10.2011 N 2092 "Об отказе в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством", а именно с формулировкой целей использования данного земельного участка, которые послужили поводом для отказа в предоставлении в аренду на двадцать пять лет земельного участка общей площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Водник в Заводском районе, для целей не связанных со строительством - размещение отходов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.10.2013 указанное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А57-12630/2013, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова.

СРОО "Надежда-С" обратилась с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14.01.2014 N 63 "Об отказе Саратовской региональной общественной организации "Надежда-С" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка в Заводском районе для целей, не связанных со строительством".

Определением арбитражного суда от 11.04.2014 данное заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А57-7110/2014.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2014 дела N А57-7110/2014 и N А57-12630/2013 объединены в одном производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А57-7110/2014.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

СРОО "Надежда-С" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов", представитель комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Саратова N 375-284 от 15.06.2000 СРОО "Надежда-С" был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 6,2994 га, занимаемый свалкой твёрдых бытовых отходов в районе пос. Водник в Заводском районе.

28.06.2000 на основании данного постановления между администрацией г.Саратова и СРОО "Надежда-С" заключен договор аренды земельного участка N 2157, по условиям которого общественной организации в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 62 994 кв.м, расположенный в пос. Водник.

25.04.2007 комитетом по управлению имуществом Саратовской области вынесено распоряжение N Т-1322-р о предоставлении СРОО "Надежда-С" в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 04 57:0004, расположенного в пос. Водник г. Саратова, для целей, не связанных со строительством - организации свалки твёрдых бытовых отходов.

В пункте 2 распоряжения N Т-1322-р от 25.04.2007 СРОО "Надежда-С" указано на необходимость в течение четырех месяцев заключить с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договора аренды указанного земельного участка.

Пунктом 3 данного распоряжения определено, что при невыполнении пункта 2 распоряжение утрачивает силу.

В установленный срок СРОО "Надежда-С" договор аренды земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:02 04 57:0004, расположенного в пос. Водник г.Саратова, не заключен.

Доказательства обратного арбитражному суду заявителем не представлено.

11.02.2010 СРОО "Надежда-С" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 57:04 под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок с целью завершения рекультивационных работ для размещения площадки по переработке и утилизации разрешённых промышленных отходов.

24.09.2010 администрацией принято постановление N 2289 об отказе общественной организации в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.04.2011 по делу N А57-913/2011 постановление администрации N 2289 от 24.09.2010 признано недействительным. Суд обязал уполномоченный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СРОО "Надежда-С", рассмотрев в срок до 12.04.2011 вопрос о предоставлении общественной организации на праве аренды земельного участка площадью 62994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4, расположенного по адресу: Саратов, поселок Водник в Заводском районе, для целей, не связанных со строительством, в установленном законом порядке.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 решение суда первой инстанции по делу N А57-913/2013 оставлено без изменения.

10.12.2010 СРОО "Надежда-С" обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020457:4 площадью 62 994 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Водник в Заводском районе, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок 1 очередь центра промышленных отходов - рекультивация, временное хранение и частичная переработка.

12.10.2011 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 2092, которым СРОО "Надежда-С" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду запрета захоронения отходов в границах населённых пунктов, а также в связи с непредставлением разрешения на создание объекта размещения отходов.

27.11.2013 СРОО "Надежда-С" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет вышеуказанного земельного участка в Заводском районе г. Саратова для целей, не связанных со строительством, - рекультивация земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

15.01.2014 администрацией принято постановление N 63 об отказе СРОО "Надежда-С" в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 62 994 кв.м с кадастровым номером 64:48:020457:4 из земель населённых пунктов, расположенного в пос. Водник Заводского района г.Саратова в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны СН-1 (зона полигонов ТБО), для которой вид разрешённого использования "рекультивация земельного участка" не предусмотрен.

СРОО "Надежда-С", полагая, что постановление N 2092 от 12.10.2011, постановление N 63 от 15.01.2014 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общественной организации, обратилась в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Положением о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632 (далее - Положение о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством), не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в пределах территориальной зоны СН-1, в которой располагается испрашиваемый заявителем земельный участок, не предусмотрен такой вид использования как рекультивация, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела следует, что 11.02.2010 СРОО "Надежда-С" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 04 57:04 под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок с целью завершения рекультивационных работ для размещения площадки по переработке и утилизации разрешённых промышленных отходов.

В заявлении от 27.11.2013 СРОО "Надежда-С" просила предоставить в аренду сроком на 25 лет испрашиваемый земельного участка в Заводском районе г.Саратова для целей не связанных со строительством - рекультивация земельного участка в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно данным кадастрового паспорта N 6448/201/09-16252 от 14.09.2009 земельный участок с кадастровым номером 64:48:020457:4 (предыдущий номер 64648:02 04 57:04) относится к землям населённых пунктов и находится в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения нестационарных торговых объектов; для размещения нестационарных аттракционов, луна-парков; для размещения автостоянок; для размещения оборудованных спортивных площадок, детских площадок; для ведения садоводства; для ведения огородничества; дачного хозяйства; для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения; для иных целей, не связанных со строительством, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, указанным Положением не предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки).

Пунктом 3.1. Правил землепользования и застройки определено, что решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Саратов", документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.

В соответствии с разделом 1 Правил землепользования и застройки под разрешенным использованием земельных участков и иных объектов недвижимости понимается использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством, а также публичными сервитутами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый СРОО "Надежда-С" земельный участок располагается в пределах территориальной зоны СН-1 (зона полигонов ТБО).

Согласно таблице 5.1. Правил землепользования и застройки к основным видам использования в указанной зоне относятся такие виды как специально оборудованные объекты и сооружения для хранения отходов (ТБО, промышленных и строительных), мусороперерабатывающие и мусоросортировочные комплексы.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в пределах территориальной зоны СН-1, в которой располагается испрашиваемый заявителем земельный участок, не предусмотрен такой вид использования как рекультивация.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных СРОО "Надежда-С" требований.

В апелляционной жалобе общественная организация настаивает на том, что указанная в заявлениях СРОО "Надежда-С" цель использования испрашиваемого земельного участка - рекультивация земель, не противоречит пункту 3.2. Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, допускающему предоставление земельных участков для иных целей, не связанных со строительством, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку рекультивация, то есть комплекс мер, направленных на восстановление земель, является обязанностью любого землепользователя, однако, не может выступать в качестве самостоятельной цели использования земельного участка.

Апелляционная коллегия также отклоняет довод жалобы о том, что в поданном в администрацию заявлении СРОО "Надежда-С" испрашивала земельный участок не для размещения зданий, строений, сооружений, а для размещения нестационарного модульного блока для переработки отходов, поскольку в тексте поданных в администрацию заявлений от 11.02.2010, 10.12.2010. 27.11.2013 отсутствует указание на то, что планируемое к размещению сооружение является нестационарным, планируется использоваться для переработки отходов.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель общественной организации пояснил, что действительной целью использования испрашиваемого в аренду земельного участка является размещение на нем нестационарного модульного блока для переработки отходов.

При этом материалы дела не содержат доказательств указания данной цели при обращении СРОО "Надежда-С" в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2014 года по делу N А57-7110/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова