Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2014 г. N 07АП-6700/14

г. Томск

14 августа 2014 г.

Дело N А03-5146/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Текст постановления изготовлен в полном объеме 14 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю. В.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учрежденя - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04 июня 2014 г. по делу N А03-5146/2014 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Русаковой Евгении Юрьевны (ИНН 220500262404, ОГРНИП 313220814200030), Алтайский край, г. Заринск, к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании решения от 02.12.2013 N 20910,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Русакова Евгения Юрьевна (далее - предприниматель Русакова Е.Ю., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании решения N 20910 от 02.12.2013.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.06.2014 заявление Русаковой Е.Ю. удовлетворено - суд признал незаконным решение Фонда от 02.12.2013 N 20910 о взыскании с предпринимателя Русаковой Е.Ю. штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, заявителю в удовлетворении требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что при исчислении сроков регистрации в исполнительном органе Фонда положения статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не применяются, поскольку положения НК РФ распространяются на действие Федерального закона N 125-ФЗ только в отношении порядка привлечения страхователя к ответственности. Подробно доводы изложены жалобе.

Отзыв предпринимателя на апелляционную жалобу не представлен.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка своевременности регистрации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предпринимателя Русаковой Е.Ю.

При проверке установлено, что в нарушение статьи 6 Закона N 125-ФЗ предприниматель Русакова Е.Ю. нарушила срок регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда.

Фондом установлено, что 09.07.2013 предприниматель заключила трудовой договор с наемным работником Тарасенко Надеждой Анатольевной.

Заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица предприниматель подала в Отделение Фонда 22.07.2013.

Установив данные обстоятельства, Фонд пришел к выводу о том, что предпринимателем Русаковой Е.Ю. нарушен срок регистрации в качестве страхователя.

Данные обстоятельства отражены в акте от 14.08.2013 N 20818.

По результатам проверки Фондом принято решение от 12.09.2013 N 21098, согласно которому предприниматель Русакова Е.Ю. привлечена к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 руб.

09.10.2013 страхователю направлено требование N 207375 от 08.10.2013 об уплате в добровольном порядке в срок до 01.11.2013 суммы штрафа.

Поскольку в установленный срок требование N 207375 от 08.10.2013 не было исполнено, Фондом на основании статьи 46 НК РФ принято решение N 20910 от 02.12.2013 о взыскании с Русаковой Е.Ю. штрафа в размере 5 000 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель Русакова Е.Ю. обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение нарушает права предпринимателя в области экономической деятельности.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в частности, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

В силу статьи 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Ответственность страхователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным установлена пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Поскольку порядок исчисления срока на регистрацию в качестве страхователя данным законом не установлен, для определения порядка исчисления указанного срока суд первой инстанции правомерно на основании части 6 статьи 13 АПК РФ, в которой предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), применил положения статьи 6.1 НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

При таких обстоятельствах суд правомерно посчитал, что десятидневный срок, установленный в абзаце 2 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, подлежит исчислению в рабочих днях.

Учитывая, что трудовой договор между предпринимателем и работником Тарасенко Н.А. заключен 09.07.2013, срок для подачи заявления начинает исчисляться с 10.07.2013 и заканчивается 23.07.2013, с заявлением о регистрации в качестве страхователя предприниматель обратилась 22.07.2013, следовательно, предусмотренный абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ срок предпринимателем не пропущен.

Фонд в жалобе ссылается также на то, что оспариваемое решение вынесено в установленном порядке на основании решения Фонда от 12.09.2013 N 21098, которым предприниматель привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Между тем, поскольку нарушений предпринимателем срока, предусмотренного статьей 6 Закона N 125-ФЗ, не установлено, оснований для привлечения его к ответственности и взыскания в последующем штрафа за счет денежных средств на его счетах не имелось.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.06.2014 по делу N А03-5146/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

С. Н. Хайкина Л. Е. Ходырева