Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 09АП-30548/14

г. Москва

11 августа 2014 г.

Дело N А40-32298/14

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Мухина С.М.,

при ведении протокола помощником судьи Красиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ "ЦОУМТС МВД России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2014 по делу N А40-32298/14, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-46)

по заявлению ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (129164, Москва, Проспект Мира, 124, 6)

к Федеральной службе по оборонному заказу (101990, Москва, Уланский пер., 16, 1)

третьи лица: ОАО "Единая электронная торговая площадка" (117312, Москва, пр. 60-летия Октября, 9), ООО "Управляющая компания "КАЙДЗЕН" (143005, МО, Одинцовский район, Одинцово, ул. Вокзальная, 53), ООО "БалтПродукт" (117574, Москва, пр. Одоевского, 2а)

о признании недействительным предписания в части

при участии:

от заявителя: Гусев А.А. по дов. N ЦС/ДПО-9 от 14.01.2014;

от ответчика: Федоров Е.М. по дов. N 155 от 09.01.2014;

от третьих лиц: ООО "Управляющая компания "КАЙДЗЕН" - Смиян Ю.В. по дов. N 19 от 17.02.2014; не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной службы по оборонному заказу от 14.02.2014 N 4/В/6Пр в части аннулирования размещения заказов: на право заключения государственного контракта на поставку пальто из нагольной шубной овчины для сотрудников ОВД и полушубков (бекеш) армейских нагольных (извещение N 037310005601300903) и на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания: мясо говядина в виде продольных полутуш и четвертин, замороженное; мясо свинина в виде продольных полутуш, замороженное; блоки говяжьи на кости, замороженные; замороженные мясные блоки из жилованной говядины; замороженные мясные блоки из жилованной свинины; блоки говяжьей печени, замороженные; блоки говяжьего сердца, замороженные (извещение N037310005601300797) в части адресованной ФКУ "Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД Российской Федерации" (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 26.05.2014 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ООО "Управляющая компания "КАЙДЗЕН" поддержал доводы заявителя.

ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ООО "БалтПродукт", будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Из материалов дела усматривается, 30.12.2013 на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и сайте ОАО "ЕЭТП" ФКУ ЦОУМТС МВД России было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку пальто из нагольной шубной овчины для сотрудников ОВД; полушубок (бекеша) армейский нагольный (реестровый номер аукциона 0373100056013000903).

По окончании срока подачи заявок, на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта, согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.01.2014 N 83/1, было подано 6 заявок с порядковым номерами 1, 2, 3 (ООО "УК "Кайдзен"), 4, 5, 6. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены и признаны участниками открытого аукциона в электронной форме все поданные заявки.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.04.2014 N 83/2, в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Управляющая Компания "Кайдзен".

19.12.2013 на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов и сайте ОАО "ЕЭТП" ФКУ ЦОУМТС МВД России было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания: мясо говядина в виде продольных полутуш или четвертин, замороженное; Мясо свинина в виде продольных полутуш, замороженное; блоки говяжьи на кости, замороженные; блоки свиные на кости, замороженные; замороженные мясные блоки из жилованной говядины; замороженные мясные блоки из жилованной свинины; блоки говяжьей печени, замороженные; блоки говяжьего сердца, замороженные (реестровый номер аукциона 0373100056013000797).

По окончании срока подачи заявок, на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта, согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.01.2014 N 17/1, было подано 12 заявок с порядковым номерами 1, 2, 3, 4, 5 (ООО "БалтПродукт"), 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены и признаны участниками открытого аукциона заявки с порядковыми номерами 4, 5, 6.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24.01.2014 N 17/2, в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "БалтПродукт".

При этом в период с 20 января по 14 февраля 2014 года уполномоченными должностными лицами Рособоронзаказа, на основании распоряжения от 10 января 2014 года N 6-р, проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ "ЦОУМТС МВД России" с целью проверки соблюдения требований действующего законодательства о закупках товаров для государственных нужд со стороны заказчика.

В результате проведения проверки выявлены следующие нарушения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, о чем был составлен Акт плановой выездной проверки от 14.02.2014 N 4/В-6К и выдано предписание от 14.02.2014 N 4/В/6Пр об устранении выявленных нарушений ФКУ "ЦОУМТС МВД России" и ОАО "Единая электронная торговая площадка" путем аннулирования размещения заказов N 037310005601300903 и N037310005601300797.

Данное предписание от 14.02.2014 поступило в адрес ОАО "ЕЭТП" и было исполнено в полном объеме: 14.02.2014 открытые аукционы в электронной форме были приостановлены; 24.02.2014 открытые аукционы в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку пальто из нагольной шубной овчины для сотрудников ОВД; полушубок (бекеша) армейский нагольный и на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания были аннулированы. В настоящее время статусы открытых аукционов определены как "Отменены по требованию контролирующего органа".

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Судом установлено, что размещая информацию об Открытом аукционе в электронной форме N 0373100056013000903 на право заключения государственного контракта на поставку пальто из нагольной шубной овчины для сотрудников ОВД и полушубков (бекеш) армейских нагольных, заявитель в п 13.7 документации об аукционе указал требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, согласно которым установлено, что если гарантийный срок эксплуатации на товар не установлен в функциональных и технических требованиях к поставляемому товару, то гарантия предоставляется на срок 12 месяцев. Гарантийный срок эксплуатации товара начинает исчисляться со дня оформления грузополучателем акта о приемке товара. Иных требований к объему предоставления гарантий качества товара, заказчиком установлено не было.

Вместе с тем, гарантийный срок хранения и эксплуатации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2006 N 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время", с нормой 29 (снабжение теплыми вещами и снаряжением внутренних войск МВД России), где установлено - срок эксплуатации полушубка (бекеши) в местности с особо холодным климатом составляет 4 года, с умеренным климатом - 5 лет.

Согласно приказу МВД России от 28.12.2006 N 1100 "Об утверждении инструкции по хранению вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" срок хранения на базах и складах полушубков (бекеш) составляет 5 лет.

Вопреки доводам заявителя, установив гарантийный срок 12 месяцев заявитель, нарушил требования указанных нормативных актов.

Ссылка заявителя на то, что в документации об аукционе был установлен лишь гарантийный срок товара, который не относится к срокам хранения и эксплуатации товара, является несостоятельной.

Заявитель, размещая информацию об Открытом аукционе в электронной форме N 037310005601300797 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания: мясо говядина в виде продольных полутуш и четвертин, замороженное; мясо свинина в виде продольных полутуш, замороженное; блоки говяжьи на кости, замороженные; замороженные мясные блоки из жилованной говядины; замороженные мясные блоки из жилованной свинины; блоки говяжьей печени, замороженные; блоки говяжьего сердца, замороженные, заявитель в п. 13.2.1 документации об аукционе указал сведения по предмету заказа в отношении видов крупного рогатого скота мяса говядины, в приложении N 1 (спецификация) к проекту государственного контракта, являющемся частью документации об аукционе, указал описание и количество поставляемой продукции.

При этом согласно п. 13.8.1 документации об аукционе конкретизация, в том числе по количеству видов крупного рогатого скота, определяется заказчиком (грузополучателем) в направляемых в адрес поставщика графиках доставки после заключения государственного контракта.

Таким образом, представленные заказчиком в документации об аукционе требования к продукции: "Мясо говядина в виде продольных полутуш или четвертин, замороженное" не содержали показателей, определяющих соответствие потребностям заказчика по количеству (пропорциям) взрослого и молодняка крупного рогатого скота от общего объема мяса говядины, значения которых не могут изменяться, после заключения государственного контракта, чем нарушены требования, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части обязательного указания требований к поставляемому товару, значения, которых не могут изменяться.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствовали.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2014 по делу N А40-32298/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин