Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2014 г. N 11АП-11176/14

г. Самара

15 августа 2014 г.

Дело N А55-6288/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью "СТАС" - Киргетова Д.Н. (доверенность от 19.03.2014 N 41), Яркина С.К. (директор, паспорт),

представителя закрытого акционерного общества "Волга-Строй-Лада" - Клобкова С.М. (доверенность от 18.03.2014),

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Шевяховой Ю.В. (доверенность от 15.03.2013 N 2690),

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТАС" и закрытого акционерного общества "Волга-Строй-Лада"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2014 года по делу N А55-6288/2014 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТАС" (ОГРН 1036301019457, ИНН 6321072495), Самарская область, г. Тольятти,

и закрытого акционерного общества "Волга-Строй-Лада" (ОГРН 1036300993630, ИНН 6321084469), Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании частично недействительным распоряжения от 09 января 2014 года N 7-р о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СТАС" и закрытое акционерное общество "Волга-Строй-Лада" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - территориального управление) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 09.01.2014 N 7-р "О предоставлении в общую долевую собственность обществу с ограниченной ответственностью "СТАС", закрытому акционерному обществу "Волга-Строй-Лада" находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, дом 34" в части пункта 2, устанавливающего стоимость земельного участка в размере 49 760 274 руб. 48 коп., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем установления стоимости земельного участка площадью 28 488 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102153:573, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, д.34, из расчета 2,5 процента от его кадастровой стоимости, действовавшей на дату обращения с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок в размере 825 995 руб. 32 коп. (т. 1 л.д. 3-9).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.06.2014 по делу N А55-6288/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 3 л.д.69-76).

В апелляционной жалобе ООО "Стас" и ЗАО "Волга-Строй-Лада" просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.79-82).

Территориальное управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представители заявителей поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель территориального управления отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "СТАС" и ЗАО "Волга-Строй-Лада" на праве собственности принадлежат десять объектов недвижимого имущества, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д.19-28).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 28 488 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102153:573, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, д.34.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

14.06.2002 между Мэрией г. Тольятти и ООО "СТАС" заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора N 435, который в установленном порядке зарегистрирован (т. 1 л.д.31-44).

28.06.2012 ООО "СТАС" и ЗАО "Волга-Строй-Лада" обратились в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 28488 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102153:573, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, д.34 (т. 1 л.д.11-12).

Территориальное управление письмом от 27.08.2012 N 6122 известило ООО "СТАС" о продлении срока рассмотрения заявления на приватизацию земельного участка до 27.09.2012 по причине большого объема поступивших заявлений на приватизацию земельных участков (т. 1 л.д.45).

В этом же письме содержится указание на то, что лица, подавшие заявление на приватизацию земельных участков до момента истечения срока, установленного статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеют право на приобретение земельного участка по цене, действовавшей на момент подачи заявления, в связи с чем, не допускается возврат и отказ в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка по льготной цене по причине пропуска срока применения данной льготной цены.

09.01.2014 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области издано Распоряжение N 7-р "О предоставлении в общую долевую собственность обществу с ограниченной ответственностью "СТАС", закрытому акционерному обществу "Волга-Строй-Лада" находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, дом 34" (т. 1 л.д.50-51).

Согласно пункту 2 Распоряжения устанавливает стоимость земельного участка в размере 49 760 274 руб. 48 коп.

Письмом от 10.01.2014 заявителям направлен проект договора купли-продажи земельного участка (т. 1 л.д.48-49, 52-56).

Письмом от 21.02.2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отклонило протокол разногласий по цене выкупа испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д.57-58).

Спор по урегулированию разногласий рассматривается в рамках дела N А55-6236/2014.

Заявители полагая, что пункт 2 Распоряжения от 09.01.2014 N 7-р не соответствует закону и нарушает права и законные интересы обществ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 29 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ, пункту 7 перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" заявитель должен представить копию документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из пункта 1 - 6 Перечня.

Как следует из разъяснений Минэкономразвития России, изложенных в письме от 16.07.2008 N Д08-2162 при приобретении в собственность земельного участка по меньшей цене, то есть в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", заявитель должен представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельному участке из государственной или муниципальной собственности. К таким документам можно отнести: план приватизации (выписка из него); решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения; документы, подтверждающие переход права собственности на здание, строение, сооружение от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в случае перехода прав на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок, данные лица также имеют право выкупить указанные земельные участки по льготной цене.

Из пояснений представителей заявителей следует, что документы, подтверждающие право на выкуп испрашиваемого земельного участка по льготной цене, были представлены сотруднику Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области 15.06.2012. Впоследствии 28.06.2012 общества обратились с заявлением о приобретении в собственность земельного участка. Представители заявителей также поясняют, что территориальное управление не запрашивало дополнительно документы, которые необходимо представить.

Суд первой инстанции правомерно признал необоснованным утверждение заявителей о том, что территориальное управление не запросив документы, подтверждающие право на выкуп испрашиваемого земельного участка по льготной цене, располагало данными документами.

Как видно из материалов дела, что из заявления от 28.06.2012 не следует, что ООО "СТАС" и ЗАО "Волга-Строй-Лада" просят предоставить испрашиваемый земельный участок по льготной цене.

В строке 2.2 заявления "основания отчуждения объекта(ов) недвижимости из государственной собственности" указано: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 9, пункт 2.

В строке "приложения" отсутствует указание на какие-либо документы, представленные обществами (т. 1 л.д.12).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка, заявители не представили документы, подтверждающие, что принадлежащие им объекты недвижимости ранее были отчуждены из государственной собственности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ общества не представили доказательства, опровергающие данный вывод.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной ссылку заявителей о представлении 15.06.2012 документов, подтверждающих, что принадлежащие им объекты недвижимости ранее были отчуждены из государственной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Кроме того, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом первой инстанции установлено, что представленные в материалы дела заявителями документы, подтверждающие право на выкуп земельного участка по льготной цене, не были представлены Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в отсутствие таких документов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на момент издания распоряжения от 09.01.2014 N 7-р не могло определить цену выкупаемого земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, сделал правильный вывод, что оспариваемое распоряжение в части установления выкупной цены земельного участка площадью 28488 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102153:573, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, д. 34, соответствует требования статьи 36 ЗК РФ, что согласно статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд первой инстанции правомерно отказал заявителям в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При подаче апелляционной жалобы, ООО "Стас" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 02.07.2014 N 384 государственная пошлина в сумме 1000 руб., а ЗАО "Волга-Строй-Лада" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 03.07.2014 N 55 государственная пошлина в сумме 1000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО "Стас" и ЗАО "Волга-Строй-Лада" излишне уплаченную государственную пошлину по 500 руб. каждому.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 июня 2014 года по делу N А55-6288/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТАС" и закрытого акционерного общества "Волга-Строй-Лада" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СТАС" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 02 июля 2014 года N 384 государственную пошлину в сумме 500 (Пятьсот) рублей.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Волга-Строй-Лада" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 03 июля 2014 года N 55 государственную пошлину в сумме 500 (Пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная