Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2014 г. N 16АП-1878/14

г. Ессентуки

18 августа 2014 г.

Дело N А63-14161/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Джамбулатова С.И., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А63-14161/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квадрат" (ОГРН1062635141040)

к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН1022601931901)

третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: муниципальное унитарное предприятие "Горзеленстрой" (ОГРН 1022601974460),

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Квадрат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным отказа комитета от 09.10.2013 N 09/2-06/1-4552 в выдаче обществу разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525; обязании комитета выдать обществу разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, по ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525.

Определением суда от 09.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Горзеленстрой" (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд исходил из того, что представленная обществом проектная документация соответствует требованиям ГОСТа Р 21.1101-2009, постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 и положениям ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие на земельном участке зеленых насаждений не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент формирования земельного участка какие-либо насаждения отсутствовали.

Не согласившись с указанным решением, комитет обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Комитет не согласен с выводами суд первой инстанции, в решении не указаны доказательства о наличии в действиях комитета обстоятельств, нарушающих права и интересы общества.

Согласно представленному отзыву общество считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Определением от 09.07.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А63-14161/2013 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции.

В связи с чем решение суда первой инстанции от 28.03.2014 в порядке пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Определением от 12.08.2014 в порядке ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судей Бейтуганова З.А. И Годило Н.Н. на судей Джамбулатова С.И. и Жукова Е.В.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 10.07.2014 на сайте суда (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Таким образом, суд апелляционной инстанции в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает жалобу в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Ставрополя от 16.08.2011 N 2319 обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 400 кв. м с кадастровым номером 26:12:011605:586 для строительства торгово-офисного помещения с кафе по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48, в квартале 525.

На основании указанного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 09.11.2011 N 9275, по условиям которого вышеуказанный участок был передан последнему для строительства на срок до 15.08.2014.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.01.2012 за номером 26-26-01/006/2011-595.

09.10.2013, рассмотрев обращение общества, комитет градостроительства отказал в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного помещения с кафе по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48, в квартале 525. Отказ мотивирован тем, что схема размещения планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, проектируемый объект расположен за линией застройки и в охранной зоне инженерных коммуникаций; на земельном участке установлено наличие зеленых насаждений; представленная проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Общество, считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, включены, в том числе проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (статья 48 Градостроительного кодекса).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Разделы, входящие в состав проектной документации объектов капитального строительства предусмотрены частью 12 статьи 48 Градостроительного кодекса.

Судом установлено, что представленная обществом проектная документация разработана ООО "Архитектурное бюро "Перспектива" в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территории.

В проектной документации имеется согласованная Управлением архитектуры администрации города Ставрополя 26.05.2010 схема планировочной организации земельного участка, из которой следует, что проектируемый объект расположен в пределах линии застройки, не доходя до красной линии.

В разделе проектной документации "Сводный план инженерных сетей" имеется схема расположения инженерных сетей с указанием мест врезки. Указанная схема прошла согласование со всеми заинтересованными службами и организациями, в том числе комитетом градостроительства города Ставрополя, МУП "Горзеленстрой", МУП "Водоканал", ОАО "Ростелеком", комитетом городского хозяйства, ОАО "Ставропольэнергоинвест", ОАО "Ставропольские электрические сети", что подтверждается соответствующими штампами перечисленных организаций. В плане имеются технические условия подключения строящегося объекта к сетям коммунального водоснабжения, канализации и электрическим сетям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о соответствии проектной документации требованиям ГОСТ Р 21.1101-2009 и постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", также положениям статьи 48 Градостроительного кодекса.

Наличие на земельном участке зеленых насаждений не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного помещения с кафе по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48, в квартале 525, поскольку на момент его формирования какие-либо деревья на участке отсутствовали. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела - согласованным председателем комиссии по охране зеленых насаждений актом выбора земельного участка от 09.07.2007 N 13, а также экспертным заключением по отводу земельного участка под строительство от 20.06.2007.

Кроме того, учитывая, что участок формировался по заявлению общества для целей строительства капитального объекта, с учетом положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для высадки зеленых насаждений до завершения строительства не имелось, что также подтверждается представленным в материалы дела заключением городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе от 21.10.2013 N 187.

По смыслу части 1 статьи 606 ГК РФ, предусматривающей обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, имущество, составляющее предмет аренды, выбыв из владения собственника, передается арендатору для использования в порядке, определенном положениями статьи 615 ГК РФ. При этом арендатор, имея статус законного владельца арендуемого имущества, в соответствии со статьей 305 ГК РФ может защищать свои владения, в том числе против собственника, всеми способами, предусмотренными статьями 301 - 304 названного Кодекса, соответственно, незаконно высаженные зеленые насаждения не могут препятствовать выдаче разрешения на строительство на занятом ими земельном участке.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ комитет не представил доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525.

Установив, что отказ комитета градостроительства (письмо от 09.10.2013 N 09/2-06/1-4552) не соответствует положениям градостроительного законодательства и нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует ему осуществлению строительства, суд апелляционной инстанции признает оспариваемый обществом отказ уполномоченного органа незаконным (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает арбитражный суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, указать на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части, а также на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данное положение направлено на восстановление прав заявителя, защиту которых обеспечил арбитражный суд, признав обоснованными требования о незаконности оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия.

В порядке устранения допущенных нарушений суд обязывает комитет градостроительства выдать обществу разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, по ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525.

Доводы комитета о том, что общество не получило решения городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе о пересадке или вырубке деревьев, не представило доказательств того, что общество осуществило высадку деревьев, не представило проекта благоустройства, не имеют правового значения, поскольку как указано выше при наличии заключенного с обществом договора аренды земельного участка с целью строительства торгово-офисного помещения с кафе, оснований для высадки зеленых насаждений до окончания строительства не имелось.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по заявлению относится на общество с учетом заявленного им ходатайства (т. 1 л.д. 173).

Госпошлина по жалобе относится на подателя жалобы, но взысканию с него не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2014 по делу N А63-14161/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 09.10.2013 N 09/2-06/1-4552 в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Квадрат" разрешения на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525, как противоречащий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать обществу с ограниченной ответственностью "Квадрат" разрешение на строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, по ул. Пирогова, 48 "а" в квартале 525.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

С.И. Джамбулатов Е.В. Жуков