Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2014 г. N 09АП-32051/14

город Москва

20 августа 2014 г.

дело N А40-63333/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 19.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.08.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Мухина С.М., Румянцева П.В.

при ведении протокола

помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮЗАО"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2014

по делу N А40-63333/2014, принятое судьей Сизовой О.В.

по заявлению ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги ЮЗАО" (117149, Москва, ул. Азовская, д. 17, к. 1)

к ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве (117630, Москва, ул. Обручева, д. 25)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя:	Квитковский А.А. по доверенности от 15.08.2014;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2014 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УГИБДД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 13.04.2014 N 77 МО N 6737760 о привлечении ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Юго-Западного административного округа" к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения материалов административного дела, 23.04.2014 административным органом вынесено оспариваемое постановление N 77МО6737760 по делу об административном правонарушении, которым Государственное бюджетное учреждение г. Москвы "Автомобильные дороги Юго-Западного административного округа" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 300.000 руб., за правонарушение, выразившееся в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений, а именно: на пересечении бульвара Донского и улицы Грина отсутствовали пешеходные ограждения, предусмотренные требованиями ГОСТ Р52766-2007 и ГОСТ Р52289-2004, что привело к созданию угрозы безопасности дорожного движения.

Заявитель, не согласившись с выводами контролирующего органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении, судом не установлено нарушений административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 указанного Закона определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства г. Москвы от 14.06.2005 N 438-ПП "О мерах по улучшению эксплуатации и содержания технических средств организации дорожного движения в г. Москве" и от 16.08.2005 N 618-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства от 14.06.2005 N 438-ПП" на Главное управление Центрального обеспечения дорожного движения с 01.10.2005 возложены дополнительные функции по определению и реализации технической политики в вопросах содержания, эксплуатации и текущего ремонта технических средств организации дорожного движения (ТСОДД), а также установке новых ТСОДД по заявкам городских и федеральных организаций, утвержденным Управлением ГИБДД ГУВД г. Москвы.

Распоряжением Правительства г. Москвы от 19.02.2007 N 272-РП утверждена Инструкция по обслуживанию и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (в редакции распоряжений Правительства г. Москвы от 26.02.2008 N 371-РП, от 22.05.2009 N 1033-РП), согласно которой эксплуатация технических средств организации дорожного движения возложена на Главное управление Центрального обеспечения дорожного движения.

На основании изложенных норм ГБУ "Автомобильные дороги ЮЗАО" не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, Главное управление Центрального обеспечения дорожного движения, являясь ответственным лицом за определение и реализацию технической политики в вопросах содержания, эксплуатации и текущего ремонта технических средств организации дорожного движения, а также их новой установки на основании постановления Правительства г. Москвы от 14.06.2005 N 438-ПП "О мерах по улучшению эксплуатации и содержания технических средств организации дорожного движения в г. Москве" (с изменениями и дополнениями), не обеспечено своевременное устранение отмеченных проверяющими недостатков эксплуатации технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков).

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2014 по делу N А40-63333/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление УГИБДД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 13.04.2014 N 77 МО N 6737760 о привлечении ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги Юго-Западного административного округа" к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев