Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2014 г. N 09АП-31198/14

г. Москва

19 августа 2014 г.

Дело N А40-55249/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2014 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Седова С.П.,

Судей: Лящевского И.С., Семикиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоренко С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства обороны Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2014 г.,

по делу N А40-55249/14, принятое судьей В.Ф. Козловым (шифр судьи 53-463),

по иску Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск

(ОГРН 1025100712845, 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Ломоносова, д.4)

к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

(ОГРН 1037700255284, 119160, г.Москва, ул. Знаменка, д.19)

третье лицо: Государственное учреждение "1973 отделение морской инженерной службы"

(ОГРН 1025100711613, 184606, Мурманская обл, г.Североморск, ул.Северная Застава, д.24)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Бурыгина И.Л. по доверенности от 19.05.2014 г.,

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 926.951 руб. 73 коп. в порядке субсидиарной ответственности за основного должника ГУ "1973 ОМИС".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 мая 2014 года суд удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. Как указано в жалобе, подлежащая взысканию на основании решения Арбитражного суда Мурманской области, возникла в период с 01.06.2010 по 30.04.2011, собственник имущества не может нести ответственность в виду указаний Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ за период с 01.01.2011. возможность взыскания с собственника имущества бюджетного учреждения в порядке ст. 120 ГК РФ в редакции ФЗ от 08.05.2010 N 83 определяется на дату обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением и ограничивается датой 31.12.2010.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Истец и третье лицо, которые в соответствии со ст. 123 АПК РФ были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает, что основания для отмены решения Арбитражного суда города Москвы отсутствуют.

Апелляционный суд исходит из следующих обстоятельств и норм права.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.10.2011 по делу N А42-5892/11 удовлетворены требования Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск, с ответчика ГУ "1973 ОМИС" взыскано в доход местного бюджета ЗАТО г.Североморск 926.951 руб. 73 коп. долга, в доход федерального бюджета 2.000 руб. государственной пошлины.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист АС N 002184024 от 05.10.2011.

Вместе с заявлением от 23.12.2011 г. N 2985 исполнительный лист направлен для исполнения в Отдел N 12 Управления федерального казначейства по Мурманской области.

Таким образом, во исполнение требований ст. 242.3 БК РФ истец направил исполнительный лист в орган Федерального казначейства, исполнив тем самым, требования законодательства об исполнении судебных актов, предусматривающие обращение взыскание на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

Уведомлением от 29.12.2012 г. N 5942 исполнительный лист возвращен в связи с закрытием счетов и невозможностью дальнейшего исполнения.

04.12.2013 г. исх. N 4222 исполнительный лист направлен для принудительного исполнения в ОСП ЗАТО г.Североморск УФССП по МО.

22 февраля 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство N 1930/14/08/51 окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю, с приложением акта от 22.02.2014 о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества ГУ "1973 ОМИС" является Российская Федерация, органом, осуществляющим в установленном порядке полномочия собственника, является Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами.

Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 Бюджетного кодекса).

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств (п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса).

Функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, осуществляет Минобороны России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053, Минобороны России осуществляет функции по управлению имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Таким образом, при взыскании с должника ГУ "1973 ОМИС" задолженности при недостаточности у него денежных средств на погашение этой задолженности, субсидиарную ответственность по его долгам несет Минобороны России как государственный орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за должником.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования истца о взыскании задолженности суд признает подлежащими удовлетворению в заявленном размере на основании ст. 8, 12, 307-309, 314, 316, 399 Гражданского кодекса.

Довод ответчика о том, что собственник имущества не может нести ответственность в виду указаний Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ за период с 01.01.2011 не принимается судом, поскольку правоотношение, в рамках которого образовалась спорная задолженность, возникло из договора от 20.01.2006 N 08, то есть заключенного до 01.01.2011. Содержание правоотношения включает права и обязанности его участников. В силу п. 12 ст. 33 Закона N 83-ФЗ к такому правоотношению не применимы правила статьи 120 ГК РФ в новой редакции. Следовательно, ст. 120 ГК РФ в редакции Закона N 83-ФЗ не препятствует предъявлению требований к субсидиарному должнику - собственнику учреждения - в случае нехватки денежных средств у самого учреждения-должника по заключенным ранее договорам и их удовлетворению. Указанная позиция подтверждается постановлением ФАС Московского округа от 24.12.2013 N Ф05-15393/2013.

Исполнительный лист находится в материалах дела, поэтому двойное взыскание спорной сумы не возможно.

Довод ответчика, со ссылкой на постановление ВАС РФ от 01.03.2011 г. N 9647/10 не может быть принят во внимание, так как в указанном постановлении, в том числе, указывается о возможности направления исполнительного листа по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета - в данном случае - Минобороны России.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы сторон и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ, главой 25.3 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2014 по делу N А40-55249/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.П. Седов

Судьи

О.Н. Семикина И.С. Лящевский