Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2014 г. N 06АП-3227/14

г. Хабаровск

20 августа 2014 г.

А73-729/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гетмановой Т.С., Головниной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.

при участии в заседании:

от МХ ООО "Энергетик": Здыхальская И.В., представитель, доверенность от 01.01.2014 N 2;

от Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края: Шевчук В.А., представитель, доверенность от 06.08.2014 N 27АА0609154;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края

на решение от 18.04.2014

по делу N А73-729/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску Межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью "Энергетик"

к Городскому поселению "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному образованию Охотский муниципальный район в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 2 919 179 руб. 98 коп.

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью "Энергетик" (ОГРН 1102720005651 ИНН 2715009252, далее - МХ ООО "Энергетик") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Городскому поселению "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052701038708 ИНН 2715004600, далее - Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск"), Муниципальному образованию Охотский муниципальный район в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700825630 ИНН 2715001278, далее - Администрация Охотского муниципального района) о взыскании убытков, образовавшихся в результате разницы в тарифах на оплату проезда пассажиров и перевозку багажа по городским маршрутам в р.п.Охотск в период с января по сентябрь 2013 года в размере 2 815 395 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.06.2013 по 15.01.2014 в размере 103 784 руб. 98 коп. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 18.04.2014 исковые требования удовлетворены за счет городского поселения "Рабочий поселок Охотск" в заявленном размере. В удовлетворении требований к муниципальному образованию муниципальное образование Охотский муниципальный район отказано.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" просит решение суда отменить.

Заявитель полагает, что поскольку взыскиваемая сумма является суммой выпадающих доходов, а не убытков, то положения статей 15, 393 ГК РФ применению в отношении Администрации не подлежат. Указывает, что объем межбюджетных трансфертов устанавливается решением Совета депутатов городского поселения по данным предоставляемым Администрацией Охотского муниципального района. Полагает, что поскольку Администрацией Охотского муниципального района Соглашение в части предоставления данных на 2013 год было нарушено, то расходы бюджета городского поселения на субсидии юридическим лицам в целях возмещения разницы в тарифах по пассажирским перевозкам были утвержден только на сумму 500 000 руб. В связи с чем указывает, что расходы, связанные с возмещением выпадающих доходов, в бюджете городского поселения отсутствуют.

В отзывах на апелляционную жалобу МХ ООО "Энергетик" и Администрация Охотского муниципального района отклонили доводы жалобы как несостоятельные, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" и МХ ООО "Энергетик" поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно, дав по ним пояснения.

Изучив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав в судебном заседании представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, между МХ ООО "Энергетик" (перевозчик) и Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Охотск" (заказчик) заключен договор на организацию регулярных пассажирских перевозок и багажа на муниципальных городских маршрутах от 28.12.2012.

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что заказчик, принимает на себя обязательства по возмещению выпадающих доходов перевозчика, связанных с осуществлением городских пассажирских перевозок.

По условиям договора МХ ООО "Энергетик" взяло на себя обязательства своевременно разрабатывать экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования по муниципальным городским маршрутам и утверждать их в Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, а Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" взяла на себя обязательство производить из бюджета Охотского муниципального района ежемесячный расчет по возмещению разницы в тарифах от предоставления услуг по перевозке пассажиров (пункты 2.1.9, 2.3.3 договора).

Протоколом разногласий пункт 2.3.3 договора перевозчиком предложен в иной редакции, а именно, возмещение разницы в тарифах производить из бюджета городского поселения "Рабочий поселок Охотск", а не из бюджета муниципального района.

Согласно пояснениям МХ ООО "Энергетик" пункт 2.3.3 договора согласован сторонами в редакции перевозчика и заказчиком не оспаривался, что следует из его отзыва на иск.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.11.2011 N 37-Ц установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров на территории городского поселения "рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района в размере 16 руб.

В последующем, МХ ООО "Энергетик представило в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расчетные материалы по экономическому обоснованию увеличения предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа. По расчету предприятия плановый тариф в городском сообщении составил 38,49 руб.

Согласно экспертному заключению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.03.2013 действующие предельные максимальные тарифы за проезд пассажиров и провоз одного места багажа для МХ ООО "Энергетик" следует оставить без изменения - 16 руб. за одну поездку.

Исходя из финансирования из бюджетов на возмещение затрат, а также планового количества платных пассажиров в год, согласно приложению к экспертному заключению, МХ ООО "Энергетик" произвело расчеты стоимости поездки, согласно которым стоимость 1 поездки составила 32,5 руб., а за 1 пассажира полагается к возмещению 16,50 руб.

Согласно калькуляции МХ ООО "Энергетик" объем перевозок за 9 месяцев 2013 года составил 170 630 пассажиров. Таким образом, убытки истца составили 2 815 395 руб.

16.10.2013 МХ ООО "Энергетик" направило в адрес Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" документы для рассмотрения возмещения недополученных доходов за 9 месяцев 2013 года.

Невозмещение выпадающих доходов, послужило основанием для обращения МХ ООО "Энергетик" с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно подпункту 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" сослалась на то, что в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района от 28.12.2012 N 45 "О передаче органам самоуправления Охотского муниципального района осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения "Рабочий поселок Охотск" по решению вопросов местного значения на 2013-2015 годы" с Администрацией Охотского муниципального района заключено соглашение от 25.02.2013 N 1. Согласно данному соглашению Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" передала Администрации Охотского муниципального района полномочия по рассмотрению и установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (пункт 1.2.6), а также предоставление субсидии на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в границах поселения по основным рейсам (пункт 1.4.2).

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что ежегодный объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых районному бюджету для осуществления Администрацией Охотского муниципального района передаваемых полномочий, устанавливается решением о бюджете поселения.

Согласно пояснениям представителя Администрации Охотского муниципального района денежные средства из бюджета поселка в бюджет района не перечислялись.

В связи с чем, пункт 1.4.2 дополнительным соглашением от 30.01.2014 N 2 был изменен, вместо полномочий на предоставление субсидий на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, Администрации Охотского муниципального района были переданы полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 5 данного соглашения, дополнительное соглашение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

Таким образом, полномочия по предоставлению субсидий на возмещение выпадающих доходов связанных с перевозкой пассажиров относится к обязательствам городского поселения, в связи с чем, требования МХ ООО "Энергетик" правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Отказ в удовлетворении требований к Администрации Охотского муниципального района, Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Охотск" не обжалуется.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" не согласилась, что сумма выпадающих доходов, является убытками по смыслу положений статьи 15, 393 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В данном случае Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Охотск" не обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат МХ ООО "Энергетик", предоставляющему населению услуги по перевозке пассажиров городским транспортом, тем самым ответчиком не исполнена обязанность по финансированию, в результате чего у истца возникли убытки.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждено виновное бездействие Администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск", повлекшее у МХ ООО "Энергетик" убытки.

Размер выпадающих доходов подтвержден, в том числе расчетом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, возражения относительно этого расчета в апелляционной жалобе не приведены.

В отношении требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами апелляционной инстанцией установлено, что расчет процентов произведен истцом в соответствии с условиями договора и положениями статьи 395 ГК РФ.

Расчет процентов ответчиком не оспорен, возражений апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 апреля 2014 года по делу N А73-729/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Т.С. Гетманова Е.Н. Головнина