Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 12АП-6914/14

г. Саратов

21 августа 2014 г.

Дело N А12-10750/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Котово (Волгоградская область, г. Котово)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года по делу N А12-10750/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Администрации городского поселения г. Котово (Волгоградская область, г. Котово, ИНН 3414015550, ОГРН 1053453069295)

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6164231544, ОГРН 1056164007316) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения г. Котово (далее Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, административный орган) N 107/07-03/14 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация городского поселения г. Котово, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 10 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Администрации городского поселения г. Котово, Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 12.08.2014 объявлялся перерыв до 14 августа 2014 года до 15 час. 10 мин.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с 27 января по 14 февраля 2014 года УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации городского поселения г. Котово на предмет исполнения инспекторского предписания от 18.10.2013 N 000735.

В ходе проверки установлено, что Администрация городского поселения г. Котово не выполнила п. 3 инспекторского предписания от 18.10.2013 N 000735, а именно:

- в нарушение ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. 5.7 п. 5 ч. 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года N 42 (далее - Требования), не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ Администрации за следующими реестровыми номерами ДХА 0007416. ДХА 0007417. ДХА 0007418. ДХА 0007419. ДХА 0007420. ДХА 0007421, ДХА 0007422 в Реестре категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и ТС автомобильного транспорта и утверждение в установленном порядке результатов оценок уязвимости ОТИ Администрации в течении трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ Министерства в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ Администрации.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2014 N 53/07. При проведении проверки присутствовал глава Администрации Манжосов С.В.

По данному факту 27.02.2014 г. в отношении Администрации городского поселения г. Котово составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2014 N 401172 без участия представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (извещение вручено лично главе Администрации 20.02.2014, о чем свидетельствует подпись Манжосова С.В. на извещении от 14.02.2014 г.), копия протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена заказным письмом с уведомлением и получена 11.03.2014 вход. N508, и по е-mail.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.03.2014 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя Администрации при наличии надлежащего уведомления.

Не согласившись с постановлением административного органа, Администрация оспорила его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Подпунктом 6 статьи 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 5 Закона о транспортной безопасности, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подпункту 5.7 пункта 5 приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Из выписки реестра муниципальной собственности городского поселения г. Котово Волгоградской области следует, что Администрация имеет объекты внешнего благоустройства 7 категорированных мостов через реку Малая Казанка.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности" Администрация городского поселения г. Котово является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 5.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и/или ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Объектам транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) Администрации городского поселения г. Котово присвоена четвертая категория, они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автотранспорта (реестровые номера: ДХА 0007416. ДХА 0007417. ДХА 0007418. ДХА 0007419. ДХА 0007420. ДХА 0007421. ДХА 0007422У Уведомление о включении ОТИ Администрации городского поселения г. Котово в Реестр категорированных ОТИ и о присвоении ОТИ четвертой категории получено Администрацией городского поселения г. Котово 24.11.2011 г.

В соответствии с инспекторским предписанием от 18 октября 2013 г.

N 000735 Администрация городского поселения г. Котово обязана исполнить пп.5.7 Требований до 16.01.2014.

Однако, в нарушение требований, установленных в предписании, в указанный в нем срок Администрацией не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ Администрации за следующими реестровыми номерами: ДХА 0007416. ДХА 0007417. ДХА 0007418. ДХА 0007419. ДХА 0007420. ДХА 0007421, ДХА 0007422 в Реестре категорированных ОТИ автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и ТС автомобильного транспорта и утверждение в установленном порядке результатов оценок уязвимости ОТИ Администрации в течении трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ Министерства в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ Администрации. Ходатайство о продлении сроков исполнения предписания не заявлялось.

В связи с этим, вывод административного органа о совершении заявителем правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правомерным.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалы дела Администрацией доказательства о невозможности исполнения законного предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в течение срока, установленного в данном предписании, не представлены.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие то, что заявителем приняты меры по исполнению предписания административного органа.

В апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что не является субъектом вменяемого в вину административного правонарушения, поскольку согласно договору N 779 от 20.11.2013 указанные выше объекты переданы в безвозмездное пользование Муниципальному бюджетному учреждению "Городское хозяйство" Администрации городского поселения г. Котово.

Между тем, Администрация не может быть освобождена от обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ ввиду того, что Администрация как лицо, владеющее ОТИ, обязано в силу прямого указания нормы права (статья 4 Закона N 16-ФЗ) обеспечить соблюдение на принадлежащих ей объектах требований транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд считает, что Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на законных основаниях привлекло Администрацию городского поселения г. Котово к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года по делу N А12-10750/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Котово без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина