Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 13АП-15137/14

г. Санкт-Петербург

21 августа 2014 г.

Дело N А56-74940/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей И. А. Дмитриевой, О. И. Есиповой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания А. В. Бебишевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15137/2014) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2014 по делу N А56-74940/2013 (судья А. Г. Терешенков), принятое

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга

к Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Горелово

о взыскании штрафа

при участии:

от заявителя: Медис А. М. (доверенность от 08.05.2014 N 04-707/2014)

от ответчика: Карпинов Д. С. (доверенность от 01.07.2014)

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга (далее - фонд, заявитель), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Горелово (ОГРН 1067847079882, место нахождения: 198323, г. Санкт-Петербург, Красносельское шоссе, д.46 "А"; далее - администрация, ответчик) 19 183 руб. 82 коп. штрафа за несвоевременное представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган ПФР за 2012 год, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Решением 15.05.2014 суд взыскал с администрации в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 5 000 руб. штрафа, в остальной части в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе фонд просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель не оспаривает право суда на снижение суммы штрафа, однако считает, что такое снижение должно быть соразмерным.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, фондом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за 2012 год при установленном законом сроке до 15.02.2013, представлен администрацией по каналам электронной связи 20.02.2013.

Указанное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 15.03.2013 N 08802630007479.

Фондом вынесено решение от 18.04.2013 N 088 026 13 РК 0011203 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 19 183 руб. 89 коп. Указанным решением администрации предложено уплатить штраф, пени в сумме 236 руб. 34 коп. и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

На основании указанного решения фонд направил учреждению требование от 23.05.2013 N 08802640287794 об уплате штрафа в сумме 19 183 руб. 82 коп. и пени в сумме 236 руб. 34 коп. в срок до 11.06.2013.

Поскольку в установленный требованием срок штраф в сумме 19 183 руб. 82 коп. администрацией не уплачен, фонд обратился с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, признав правомерным привлечение администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, счел возможным применить положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ и снизить размер штрафных санкций до 5 000 руб.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 5 Закона N 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Следовательно, администрация обязана была представить соответствующий расчет РСВ-1 за 2012 год в срок до 15.02.2013.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь несет ответственность, предусмотренную статьей 46 Закона N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, фонд, установив, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за 2012 год представлен администрацией по каналам электронной связи 20.02.2013, то есть с нарушением срока, установленного подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ, вынес решение от 18.04.2013 N 088 026 13 РК 0011203 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в сумме 19 183 руб. 89 коп.

Факт несвоевременного представления администрацией расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за 2012 год ответчиком не оспаривается.

Таким образом, администрация правомерно привлечена к ответственности по части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ.

Размер штрафа определен фондом в соответствии с требованиями названной статьи.

Администрация, не оспаривая факт допущенного нарушения, в отзыве на заявление просила снизить размер штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Частью четвертой пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В данном случае из решения фонда усматривается, что при его вынесении ответчиком не устанавливалось обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

Суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, а также оценив в соответствии с пунктом 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

В данном случае, обстоятельством, смягчающим ответственность администрации, суд признал то, что период просрочки предоставления расчета является незначительным и был обусловлен технической ошибкой; данное нарушение выявлено администрацией самостоятельно и устранено; правонарушение не повлекло негативных последствий в виде неуплаты или несовременной уплаты страховых взносов.

В этой связи суд в пределах предоставленных Законом N 212-ФЗ прав и с учетом соразмерности штрафа тяжести совершенного правонарушения уменьшил размер наложенной на ответчика финансовой санкции до 5 000 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и не противоречит нормам действующего законодательства.

Апелляционная инстанция считает примененный размер штрафа соразмерным характеру и обстоятельствам совершения правонарушения.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П. При этом администрация от ответственности за несвоевременное представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган ПФР за 2012 год не освобождена, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен. Суд не усмотрел в действиях администрации злоупотребления и пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 пункт 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2014 по делу N А56-74940/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

И.А. Дмитриева О.И. Есипова