Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 13АП-14299/14

г. Санкт-Петербург

21 августа 2014 г.

Дело N А56-15112/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Еланского А.С. по доверенности от 27.06.2014 г.,

от заинтересованного лица: Плеханова А.В. по доверенности от 26.09.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14299/2014) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2014 по делу N А56-15112/2014 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Скала"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (местонахождение: Ленинградская область, г. Кингисепп, ул. Большая Советская, д.14, ОГРН: 1024701427057, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (местонахождение: Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д.4, ОГРН: 1077847192609, далее - Комитет) об отказе в предоставлении Обществу в аренду на срок до 01.01.2038 лесного участка общей площадью 10,2 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппское лесничество, Ивангородское участковое лесничество, кв. N 180 (выделы 5, 9), кв.N181 (выделы 4,5,7-10), кв.N185 (выделы 2-4), оформленного письмом от 28.01.2014 Nkpr-01-415/14-0-1, и обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу указанного лесного участка в аренду на срок до 01.01.2038.

Решением суда от 28.04.2014 г. заявленные требования Общества удовлетворены.

Комитет обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению Комитета, решение суда принято с нарушением норм материального права.

ООО "Скала" в отзыве на апелляционную жалобу просит его отменить.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 01543 ТЭ с целевым назначением - добыча песка и песчано-гравийного материала на месторождении "Байковские Ямы" сроком действия по 01.01.2038.

16.01.2014 г. Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесного участка Ивангородского участкового лесничества Кингисеппского лесничества в квартале 180 выделы 5, 9, квартале 181 выделы 4, 5, 7-10, квартале 185 выделы 2-4 (далее - лесной участок) в аренду сроком до 01.01.2038 г. в обоснование цели, вида и срока использования лесного участка ссылаясь на лицензию на пользование недрами ЛОД 01543 ТЭ.

Письмом от 28.01.2014 г. N kpr-01-415/14-0-1 Комитет отказал в предоставлении лесного участка в аренду, сославшись на то, что распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" не предусмотрено создание каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при разработке полезных ископаемых в защитных лесах. По мнению Комитета, создание объектов, необходимых для осуществления разработки месторождения по лицензии на пользование недрами ЛОД 01543 ТЭ недопустимо.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Общество указывает на то, что отказ Комитета в предоставлении Обществу лесного участка является незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Как указано в части 7 статьи 21 ЛК РФ, Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденном Распоряжением Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, не является исчерпывающим. Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствие прямого запрета на выполнение работ по разработке месторождений по добыче песка и песчано-гравийного материала в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено законодательством, у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю в заключении договора аренды.

Кроме того, решение о предоставлении лесного участка в аренду принимается в соответствии с приказом Рослесхоза от 26.07.2011 г. N 319 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" (зарегистрирован Минюстом России 03.10.2011 г., регистрационный N 21965), которым установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка без проведения аукциона. Отказ Министерства не соответствует указанному Письму Рослесхоза.

Ссылки Министерства на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р не принимаются апелляционным судом, поскольку данное Распоряжение не регулирует вопросы предоставления участков лесного фонда в аренду.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Общества обоснованно удовлетворены. Материалам дела дана всесторонняя и надлежащая оценка, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2014 г. по делу N А56-15112/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева