Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 09АП-30069/14

г. Москва

21 августа 2014 г.

Дело N А40-4129/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Лепихина Д.Е., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП "Мосгортранс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2014 по делу N А40-4129/2014, принятое судьей Уточкиным И.Н. (шифр судьи (92-43)

по заявлению ГУП "Мосгортранс" (115035, Москва, Раушская набережная, д. 22/1, строение 1)

к Министерство транспорта Московской обл.

об оспаривании постановлений

при участии:

от заявителя:	Кузьмичев О.Д., по дов. от 03.02.2014 N 99-01-88/12
от ответчика:	Петрухин С.С., по дов. от 23.04.2014 N 62-14/МТдов; Матвеев А.Ю., по дов. от 26.12.2013 N 30-14/МТдов

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Мосгортранс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановлений от 16.12.2013 серии 50 АА N 004400/8-734/2013; от 30.12.2013 серии 50 АА N 008921; от 31.12.2013 серии 50 АА N 007714/10-842/2013, серии 50 АА N 004431/8-822/2013; от 09.01.2014 серии 50 АА N 007737/10-865/2013; от 10.01.2013 серии 50 АА N 004448/8-857/2014; от 13.01.2014 серии 50 АА N 005806/8-872/2013; от 14.01.2014 серии 50 АА N 008341; от 16.01.2014 серии 50 АА N 007753/10-874/2013, серии 50 АА N 005832/8-04/2014, серии 50 АА N 005831/8-03/2014; от 17.01.2014 серии 50 АА N 008790; от 21.01.2014 серии 50 АА N 007776/10-911/2013; от 22.01.2014 серии 50 АА N 007793/10-925/2013; от 27.01.2014 серии 50 АА N 007798/10-892/2013; от 28.01.2014 серии 50 АА N 009112; от 05.02.2014 серии 50 АА N 008529/10-4/2014; от 10.02.2014 серии 50 АА N 008554/10-41/2014; от 11.02.2014 серии 50 АА N 008566/10-63/2014; от 12.02.2014 серии 50 АА N 008568/10-65/2014; от 17.02.2014 серии 50 АА N 008581/10-94/2014, серии 50 АА N 008580/10-92/2014; по делам об административных правонарушениях.

Решением суда от 03.06.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 12.12.2013 в 11 час. 08 мин. водитель ГУП "Мосгортранс" Прокофьев А. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "ЛИАЗ" с государственным регистрационным знаком ВХ 693 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 400Э "Москва (Зеленоград)-Москва (м. Речной вокзал)", совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа", по направлению в сторону Московской области, не имея при себе маршрутной карты, подтверждающей право работы по маршруту.

Водитель ГУП "Мосгортранс" Тома И.М. 20.12.2013 в 10 час. 18 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "МАЗ" с государственным регистрационным знаком ВУ 021 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 817 "Москва (м. Планерная) - аэропорт Шереметьево", совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон ИКЕА, по направлению в сторону Московской области, без разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

25.12.2013 в ходе мониторинга пассажирских перевозок на маршруте N 1002 "Москва (Тропарёво) - п.Киевский", проведенного в период времени с 13 час.00 мин. до 14 час. 30 мин. на остановочном пункте "Отличник", расположенном по адресу: Московская область. Наро-Фоминский район, п. Селятино. было установлено, что ГУП "Мосгортранс" осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 1002 "Москва (Тропарёво) - п. Киевский" без разрешения на право работы по маршруту на автобусе марки "ЛиАЗ" государственный регистрационный знак О 164 СВ 197, путевой лист АВ 14 N 1129321 от 25.12.2013, водитель которого не имел при себе маршрутной карты.

Водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" Кадиров А. 12.12.2013 в 11 час. 00 мин. на автобусе марки "ЛиАЗ 5256.25" государственный регистрационный знак АУ026 77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 "Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства)" на основании путевого листа АВ17 N 864454, выданного ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 12.12.2013, не имея при себе маршрутной карты, и в 11 час. 48 мин. совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Институт садоводства", расположенном по адресу: п. Измайлово, Ленинский район, Московская область. 12.12.2013 в 11 час. 59 мин. водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" Бокоев И. на автобусе марки "ЛиАЗ 5256.25" государственный регистрационный знак АТ285-77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 "Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства)" с путевым листом АВ17 N 864459, выданным ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 12.12.2013, не имея при себе маршрутной карты, и в 11 час. 59 мин. совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Институт садоводства", расположенном по адресу: п. Измайлово, Ленинский район, Московская область. 12.12.2013 в 12 час. 02 мин. водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" Хлапонин В. на автобусе марки "ЛиАЗ 529221" государственный регистрационный знак К156СС-77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 "Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства)" на основании путевого листа АВ17 N 864557, выданного ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 12.12.2013, не имея при себе маршрутной карты, и в 12 час. 03 мин. совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Институт садоводства", расположенном по адресу: п. Измайлово, Ленинский район, Московская область. 12.12.2013 в 12 час. 10 мин. водитель ГУП г. Москвы "Мосгортранс" Мясников О. на автобусе марки "ЛиАЗ 529221" государственный регистрационный знак Е0674-77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 297 "Москва (станция Бирюлево Товарная) - Измайлово (институт Садоводства)" на основании путевого листа АВ17 N 864525, выданного ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 12.12.2013, не имея при себе маршрутной карты, и в 12 час. 11 мин. совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Институт садоводства", расположенном по адресу: п. Измайлово, Ленинский район, Московская область.

Водитель ГУП "Мосгортранс" Севидов А. 30.12.2013 в 11 час. 01 мин. на автобусе марки "ЛиАЗ 529221" государственный регистрационный знак: М 675 РМ 197 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 205 "Москва (ул. Довженко) -Заречье" на основании путевого листа АВ08 N 876010 от 30.12.2013 выданного ГУП "Мосгортранс" не имея при себе маршрутной карты, и в 11 час. 01 мин. осуществил высадку-посадку пассажиров на остановочном пункте "Заречье". Также 30.12.2013 в 11 час. 23 мин. было установлено, что водитель ГУП "Мосгортранс" Курбонов Ф. на автобусе марки "ЛиАЗ 5256.25" государственный регистрационный знак: ВХ 373 77 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 205 "Москва (УЛ. Довженко) -Заречье" на основании путевого листа АВ 08 N 875963 от 30.12.2013 выданного ГУП "Мосгортранс" не имея при себе маршрутной карты, и в 11 час. 23 мин. осуществил высадку-посадку пассажиров на остановочном пункте "Заречье".

Водитель ГУП "Мосгортранс" 23.01.2013 в 10 час. 28 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "МАЗ" с государственным регистрационным знаком ВУ 021 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 817 "Москва (м. Планерная) - аэропорт Шереметьево" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа" по направлению в сторону Московской области, без разрешения на право работы по указанному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Водитель ГУП "Мосгортранс" Маркуцин СВ. 17.01.2014 в 10 час. 33 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "МАЗ" с государственным регистрационным знаком ВК 111 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 18 "ст. Крюково - пл. Алабушево" на основании путевого листа N 562741, выданного 17.01.2014 ГУП "Мосгортранс" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "пл. Алабушево", расположенном по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Алабушево, без разрешения на право работы по данному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Водитель ГУП "Мосгортранс" Полункин М. 24.01.2014 в 10 час. 00 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "ЛиАЗ" с государственным регистрационным знаком ЕР 844 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 851 "Москва (м. Речной вокзал) - аэропорт Шереметьево" на основании путевого листа N 1048640, выданного 24.01.2014 ГУП "Мосгортранс" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа" по направлению в сторону Московской области", без разрешения на право работы по данному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Водитель ГУП "Мосгортранс" Заболотный А. 09.01.2014 в 10 час. 29 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "Лиаз" с государственным регистрационным знаком ЕС 031 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 959 "Москва (м. Митино) - Химки (ТЦ МЕГА)" на основании путевого листа N 1043073, выданного ГУП "Мосгортранс" 09.01.2014 и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "ТЦ МЕГА", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, микрорайон "Икеа", корпус 2, по направлению в сторону г. Москвы, без разрешения на право работы по данному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Водитель ГУП "Мосгортранс" Хусейнов В.И. 31.01.2014 в 10 час. 09 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "ЛиАЗ" с государственным регистрационным знаком ЕР 847 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 851 "Москва (м. Речной вокзал) - аэропорт Шереметьево" на основании путевого листа N 1051333, выданного 31.01.2014 ГУП "Мосгортранс" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа" по направлению в сторону Московской области", без разрешения на право работы по указанному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту).

Водитель ГУП "Мосгортранс" 30.01.2014 в 09 час. 37 мин. на автобусе большой вместимости (БВП марки "ЛиАЗ" с государственным регистрационным знаком ВХ 738 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 268 "Москва (м. Планерная) - Москва (12 мкр. Куркина)" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Микрорайон 2Б". расположенном по адресу; Московская область, г.о. Химки, ул. Молодежная д. 3 "А" по направлению в сторону г. Москвы, без разрешения на право работы по указанному маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту),

21.11.2013 в 10 час. 35 мин. водитель ГУП "Мосгортранс" Давыдов В.В. на автобусе марки "МАЗ 103065" (гос. рег. знак АО 450 77) осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 818 "Москва (м. Киевская) - Международный университет (п. Заречье)" на основании путевого листа автобуса АВ08 N 861047 от 21.11.2013, выданного ГУП "Мосгортранс", не имея при себе маршрутной карты, и в 10 час. 35 мин. осуществил высадку-посадку пассажиров на остановочном пункте "Международный университет (п. Заречье)".

Водитель ГУП "Мосгоргранс" Сычев В.Ф. 18.12.2013 в 10 час. 10 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "Волжанин" с государственным регистрационным знаком ЕЕ 245 77, принадлежащем ГУП "Мосгоргранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 851 "Москва (м. Речной вокзал) - аэропорт Шереметьево", совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа", по направлению в сторону Московской области", - не имея при себе маршрутной карты, подтверждающей право работы по маршруту.

Водитель ГУП "Мосгортранс" Васьковец В.И. 19.12.2013 в 10 час. 04 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "ЛИАЗ" с государственным регистрационным знаком Н 439 СО 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществив пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 851 "Москва (м.Речной Вокзал)- Шереметьево", совершил посадку - высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о.Химки Ленинградское шоссе, мкр. Икеа, без разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту).

Водитель Чепухин А., 17.12.2013 в 12 час. 05 мин. по адресу: Московская обл., г. Котельники, остановочный пункт "Торговый центр" управляя автобусом "ЛИАЗ" гос. номер ЕО 725 77 на основании путевого листа АВ 02 N 1350173, выданного автобусным парком N 2 ГУП "Мосгортранс", осуществлял перевозку пассажиров по межсубъектному пригородному маршруту регулярных перевозок N 655 "Москва (Капотня) - Москва (м. Кузьминки)", не имея при себе маршрутной карты.

30.12.2013 в 15 час. 42 мин. было установлено, что водитель ГУП "Мосгортранс" Шапошников К.С. на автобусе марки "ЛИАЗ" (г.р.з. ВС 790 50 РУС) осуществлял перевозку пассажиров по маршруту 930 "Красногорск (ст. Павшино) - Москва (м. Тушинская)", на основании путевого листа N 804397 от 30.12.2013, выданного ГУП "Мосгортранс", не имея при себе маршрутной карты и в 15 часов 42 минуты совершил повадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "ст. Павшино".

23.12.2013 что ГУП "Мосгортранс" осуществляло пассажирские перевозки по указанному маршруту без разрешения на право работы по маршруту на автобусах: марки "ЛиАЗ 52221" государственный регистрационный знак А 927 СИ 197, водитель которого не имел при себе маршрутной карты.

Водитель ГУП "МОСГОРТРАНС" Анакулов А. 19.12.2013 в 10 час. 53 мин. на автобусе марки "ЛиАЗ-529222". Государственный регистрационный знак N А535АА197 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту N 205 "Москва (ул. Довженко) - Торговый центр (Заречье)" на основании путевого листа автобуса АВ08 N 872442 от 19.12.2013. выданного ГУП "МОСГОРТРАНС" не имея при себе маршрутной карты, и в 10 час. 59 мин., осуществил высадку-посадку пассажиров на остановочном пункте "Заречье".

18.12.2013 в 10 часов 35 минут, в ходе мониторинга пассажирских перевозок на маршруте N 723 "ст.Реутово-ст.Люберпы-Москва (Некрасовка)", на остановочном пункте "ст.Реутово", расположенном по адресу: Московская область, г. Реутов, ул. Южная, у д. N2, выявлен факт перевозки пассажиров в автобусе марки "ЛИАЗ 52922", государственный регистрационный знак ЕВ 456 77 РУС водителем Гапоновым Д.В., работающим в ГУП "Мосгортранс" без соответствующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) и маршрутной карты (карточки допуска) по данному маршруту.

Водитель ГУП "Мосгортранс" Негматов И.М. 25.12.2013 в 10 час. 57 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "Лиаз" с государственным регистрационным знаком ВХ 859 77, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршрут регулярных перевозок N 18 "ст. Крюково-пл. Алабушево" на основании путевого листа N 556326, выданного 25.12.2013 ГУП "Мосгортранс" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "пл. Алабушево", расположенном по адресу: Московская область. Солнечногорский район, пос. Алабушево, без разрешения на право работы по маршруту.

Водитель ГУП "Мосгортранс" Денисов П.Л. 24.12.2013 в 10 час. 31 мин. на автобусе большой вместимости (БВ1) марки "Лиаз" с государственным регистрационным знаком С 139 РО 197, принадлежащем ГУП "Мосгортранс", осуществлял пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 865 "Москва (м. Планерная) - Перепеченское кладбище" и совершил посадку-высадку пассажиров на остановочном пункте "Монумент", расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Ленинградское шоссе, микрорайон "Икеа" по направлению в сторону Московской области, без разрешения на право работы по маршруту.

По факту указанных нарушений консультантом Территориального отдела N 10 УРАТК Кравченко Е.А., главным специалистом Территориального отдела N 10 УРАТК Анисимовым К.С., главным специалистом Территориального отдела N 8 УРАТК Веневским Н.В., главным специалистом Территориального отдела N 6 УРАТК Афанаскиным А.В., консультантом Территориального отдела N 8 УРАТК Байковым Р.В., консультантом территориального отдела N 10 Зиновьевым В.П., главным специалистом территориального отдела N 4 УРАТК Божьевой В.В., консультантом территориального отдела N 9 Абрамовым С.В., главным специалистом территориального отдела N 8 УРАТК Сазоновым С.А., консультантом территориального отдела N 2 Брыскиным А.А. в отношении ГУП г. Москвы "Мосгортранс" были составлены протоколы 50 АА N 003294/10-842/2013 от 25.12.2013, 50 АА N 003167/10-892/2013 от 13.01.2014, 50 АА N 005806/8-872/2013 от 27.12.2013, 50 АА N007871/Б-788/2013 от 18.12.2013, 50 АА N 006030/8-04/2014 от 09.01.2013, 50 АА N 005831/8-03/2014 от 16.01.2014, 50 АА N 010020/10-63/2014 от 29.01.2014, 50 АА N 010008/10-41/2014 от 28.01.2014, 50 АА N 010022/10-65/2014 от 30.01.2014, 50 АА N 008583/10-4/2014 от 23.01.2014, 50 АА N 010032/10-94/2014 от 07.02.2014, 50 АА N 010036/10-92/2014 от 07.02.2014, 50 АА N 002337/8-734/2013 от 03.12.2013, 50 АА N 008505/10-865/2013 от 26.12.2013, 50 АА N 008519/10-874/2013 от 10.01.2013, 50 АА N 008319 от 30.12.2013, 50 АА N 008757 ОТ 14.01.2014, 50 АА N 005981 от 25 12.2013, 50 АА N 005974 от 23.12.2013, 50 АА N 007123 от 26.12.2013, 50 АА N 008535/10-911/2013 от 15.01.2014 об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 12 Закона Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области".

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях заведующим территориальным отделом N 10 Каторгиным С.Н., заведующим территориальным отделом N 8 УРАТК Рем Е.А., заместителем заведующего территориальным отделом N 6 УРАТК Нароенко Н.И., заместителем заведующего территориальным отделом N 4 Антюфеевым Ю.А., заместителем заведующего территориальным отделом N 9 Жевняк В.Г., заведующим территориальным отделом N 3 УРАТК Пчелинцевым В.А. вынесены постановления 50 АА N 007714/10-842/2013 от 31.12.2013, 50 АА N 007798/10-892/2013 от 27.01.2014, 50 АА N 005806/8-872/2013 от 13.01.2014, 50 АА N 009112 от 28.01.2014, 50 АА N 005832/8-04/2014 от 16.01.2014, 50 АА N 006029/8-03/2014 от 09.01.2014, 50 АА N 008566/10-63/2014 от 11.02.2014, 50 АА N 008554/10-41/2014 от 10.02.2014, 50 АА N 008568/10-65/2014, 50 АА N 008529/10-4/2014 от 05.02.2014, 50 АА N 008581/10-94/2014 от 17.02.2014, 50 АА N 008580/10-92/2014 от 17.02.2014, 50 АА N 004400/8-734/2013 от 03.12.2013, 50 АА N 007737/10-865/2013 от 09.01.2014, 50 АА N 007753/10-874/2013 от 16.01.2014, 50 АА N 008341 от 14.01.2014, 50 АА N 008790 от 17.01.2014, 50 АА N 004448 от 10.01.2014, 50 АА N 004431/8-832/2013 от 31.12.2013, 50 АА N 008921 от 30.12.2013, 50 АА N 007793/10-925/2013 от 22.01.2014, 50 АА N 007776/10-911/2013 от 21.01.2014 о привлечении ГУП г. Москвы "Мосгортранс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12 Закона Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области", с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Протокол по делу об административном правонарушении 50 АА N 003294/10-842/2013 от 25.12.2013 составлен при участии представителя общества Коркишко И.В., действующей на основании доверенности от 23.12.2013 N 99-01-829/12.

Протоколы по делам об административных правонарушениях 50 АА N 003167/10-892/2013 от 13.01.2014, 50 АА N 005806/8-872/2013 от 27.12.2013, 50 АА N007871/Б-788/2013 от 18.12.2013, 50 АА N 006030/8-04/2014 от 09.01.2014, 50 АА N 005831/8-03/2014 от 16.01.2014, 50 АА N 010020/10-63/2014 от 29.01.2014, 50 АА N 010008/10-41/2014 от 28.01.2014, 50 АА N 010022/10-65/2014 от 30.01.2014, 50 АА N 008583/10-4/2014 от 23.01.2014, 50 АА N 010032/10-94/2014 от 07.02.2014, 50 АА N 010036/10-92/2014 от 07.02.2014, 50 АА N 002337/8-734/2013 от 03.12.2013, 50 АА N 008505/10-865/2013 от 26.12.2013, 50 АА N 008519/10-874/2013 от 10.01.2014, 50 АА N 008319 от 30.12.2013, 50 АА N 008757 ОТ 14.01.2014, 50 АА N 005981 от 25 12.2013, 50 АА N 005974 от 23.12.2013, 50 АА N 007123 от 26.12.2013, 50 АА N 008535/10-911/2013 от 15.01.2014 составлены, а дела об административных правонарушениях рассмотрены (постановления о назначении административных наказаний вынесены) в отсутствие представителей предприятия, при этом в материалы дела представлены доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте совершения процессуальных действий.

Положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Закон Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Московской области.

Согласно ч. 2 ст. 12 данного Закона перевозчик обязан:

1) получить в установленных законодательством случаях и порядке лицензию и разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), строго соблюдать лицензионные требования и условия;

2) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, соглашениями Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, условиями договоров на выполнение перевозок;

3) обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров;

4) обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок;

5) при перевозках пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам предоставлять всем одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством;

6) обеспечивать беспрепятственный допуск представителей уполномоченных и контролирующих органов при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа) к транспортным средствам и объектам, используемым при транспортном обслуживании населения;

7) выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов;

8) соблюдать требования природоохранного законодательства, обеспечить наличие систем сбора и переработки отходов и вторичных ресурсов, очистных сооружений замкнутого цикла водоснабжения или очистных сооружений промышленных и ливневых стоков;

9) соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Статьей 3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ установлено, что разрешение на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) - это документ, удостоверяющий допуск перевозчиков к транспортному обслуживанию автомобильным, электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом по конкретному маршруту регулярного сообщения, а маршрутная карта (карточка допуска) - это документ на право работы автомобильного, электрического (трамвай, троллейбус) транспортного средства по маршруту регулярного сообщения.

Порядок организации обслуживания населения регулярными перевозками установлен в главе 5 Закона от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 главы 5 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется при наличии действующего разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту), выданного соответствующим уполномоченным органом, одновременно с которым перевозчику выдаются маршрутные карты (карточки допуска).

В силу п.1 ч.2 ст. 12 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ перевозчик пассажиров обязан получить в установленных законодательством случаях и порядке разрешение на право работы по маршруту.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ перевозчик не вправе выполнять перевозки пассажиров и багажа при отсутствии разрешения на право работы по маршруту.

В соответствии с ч.5 ст.22 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ одновременно с разрешением на право работы по маршруту перевозчику выдаются маршрутные карты (карточки допуска).

В соответствии с п.2.1 Распоряжения Министерства транспорта Московской области от 25.09.2006 N 121 "О разрешениях на право работы по маршруту и маршрутных картах" разрешение на право работы по маршруту и маршрутные карты выдаются уполномоченным органом одновременно и на основании договора, заключенного им с перевозчиком на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, перевозчик не вправе выполнять перевозки пассажиров и багажа при отсутствии разрешения на право работы по маршруту (удостоверения допуска к работе по маршруту) и без маршрутной карты (карточки допуска), в связи с чем довод ГУП г. Москвы "Мосгортранс" об отсутствии оснований для оформления маршрутных карт при осуществлении перевозок по маршруту, утвержденному уполномоченным органом Москвы, арбитражным судом не принят.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1. Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по межсубъектным маршрутам осуществляется в соответствии с законодательством и соглашениями Правительства Московской области с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.4.1 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ между Московской областью и городом Москвой 22 мая 2009 года был подписан Протокол N 61-07-66/9 "О взаимодействии в организации автобусных маршрутов регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой" (далее -Протокол).

Согласно указанному Протоколу Министерство транспорта Московской области и Департамент транспорта и связи Москвы при решении вопросов организации автобусных маршрутов регулярных перевозок между двумя указанными субъектами Российской Федерации руководствуются Временным порядком согласования автобусных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации - Московской областью и городом Москвой (далее - Временный порядок).

Временный порядок определяет порядок эксплуатации действующих автобусных маршрутов регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой.

Согласно абз. 10 ст. 3 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ, межсубъектный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий в границах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, одним из которых является Московская область.

Таким образом, осуществление пассажирских перевозок по указанным маршрутаи должно осуществляться как в соответствии с Законом Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ, так и в соответствии с Временным порядком.

Пункт 3.3. Временного порядка устанавливает, что стороны производят процедуру допуска перевозчиков, результаты которой являются обязательными для сторон.

В соответствии с п.4.1 Временного порядка с перевозчиками, получившими допуск на маршрут, стороной, предоставившей допуск, заключается договор на выполнение пассажирских перевозок, вместе с которым перевозчику выдаются все предусмотренные законодательствами города Москвы и Московской области документы, предоставляющие право на осуществление перевозок.

В соответствии с п. 1.5 Временного порядка маршрут может эксплуатироваться только после утверждения Сторонами паспорта маршрута и получения перевозчиком допуска Сторон по основаниям, предусмотренным Временным порядком и законодательством Московской области и города Москвы.

Министерством транспорта Московской области разрешение на право работы по вышеуказанным маршрутам не выдавались.

Согласование паспортов маршрутов, на которые ссылается заявитель, не означает, что перевозчик получил необходимые разрешительные документы, предоставляющие право на осуществление пассажирских перевозок.

Согласно ч.2 ст.12 Закона Московской области N 170/2006-ОЗ от 05.10.2006 "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области" осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы по маршруту - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1. КоАП РФ).

При производстве по делу об административном правонарушении ответчиком доказаны факты совершения административных правонарушений заявителем и вина общества в их совершении.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, ГУП "Мосгортранс" совершило административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 2 ст. 12 Закона Московской области от 05.10.2006 N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области", выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров по вышеуказанным маршрутам с нарушением установленных требований.

Факты совершения ГУП "Мосгортранс" административных правонарушений подтверждаются материалами административных дел.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.06.2014 по делу N А40-4129/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В.Поташова Д.Е.Лепихин