Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2014 г. N 11АП-10866/14

г. Самара

25 августа 2014 г.

Дело N А65-3245/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Государственного казенного учреждения "Елабужское лесничество" - не явился, извещен,

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Гизатуллина Ильнара Ильясовича - не явился, извещен,

от Ахметшиной Анны Ярославовны - не явился, извещен,

от Ахметшина Рината Робертовича - не явился, извещен,

от Аюпова Дмитрия Мубаракзяновича - не явился, извещен,

от Шелеп Виктора Валерьевича - не явился, извещен,

от Гатиатулиной Галины Сергеевны - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Гатиатулиной Галины Сергеевны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года по делу N А65-3245/2014, судья Гилялов И.Т.,

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), г. Казань,

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан г. Казань,

2. Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

3. Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество" Республика Татарстан, г. Елабуга,

4. Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан г. Казань,

5. Гизатуллин Ильнар Ильясович, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

6. Ахметшина Анна Ярославовна, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

7. Ахметшин Ринат Робертович, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

8. Аюпов Дмитрий Мубаракзянович, Республика Татарстан, Нижнекамский район, с. Нижние Челны,

9. Шелеп Виктор Валерьевич, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

10. Гатиатулина Галина Сергеевна, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.03.2012 N 997,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Главы Тукаевского муниципального района РТ от 20.06.2007 г. N 941, от 28.03.2012 г. N 996., от 16.04.2012 г. N 1140, от 16.04.2012 г. N 1141, от 28.03.2012 г. N 997, от 20.06.2007 г. N 932, от 20.06.2007 г. N 933, от 25.12.2008 г. N 1552, от 10.03.2009 г. N 208, от 16.01.2009 г. N 24, от 16.01.2009 г. N 23.

Определением от 14.02.2014 г. по делу N А65-25833/2013 арбитражный суд выделил требование о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.03.2012 г. N 997 в отдельное производство с присвоением делу номера А65-3245/2014.

Решением суда первой инстанции от 02 июня 2014 года заявление удовлетворено.

Суд признал недействительным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 997 от 28.03.2012 г. о предоставлении земельного участка в аренду (том 2 л.д. 167-172).

В апелляционной жалобе Гатиатулина Галина Сергеевна просит решение суда первой инстанции отменить полностью, заявление о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.03.2012 г. N 997 о предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Заявитель, ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество", Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Гизатуллин Ильнар Ильясович, Ахметшина Анна Ярославовна, Ахметшин Ринат Робертович, Аюпов Дмитрий Мубаракзянович, и Шелеп Виктор Валерьевич в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района 28.03.2012 г. было принято постановление N 997 "О предоставлении земельного участка в аренду", которым г. Гизатуллину Ильнару Ильясовичу предоставлен земельный участок площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером 16:39:102201:214, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна, в аренду сроком на сорок девять лет (том 1 л.д. 12).

Согласно Выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права и обязанности по данному земельному участку последовательно передавались в пользу: Ахметшиной А.Я. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 07.06.2012 г. (том 1 л.д. 77-79), Аюпову Д.М. по договору перенайма от 13.02.2013 г. (том 1 л.д. 70-72), Ахметшину Р.Р. по договору перенайма от 07.08.2013 г. (том 1 л.д. 113), Шелеп В.В. по договору перенайма от 16.10.2013 г. (том 1 л.д. 84-86), Гатиатулиной Г.С. по договору перенайма от 17.02.2014 г. (том 2 л.д. 23).

Заявитель, полагая, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда Российской Федерации, считая нарушенными права и законные интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

02 июня 2014 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, а также землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. N 377 утверждены правила проведения лесоустройства.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Елабужское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 г. N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Елабужское лесничество", кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Нормами Лесного законодательства предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Как следует из материалов кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:214 (том 1 л.д. 16-39) образован из земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:120.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:214 размежеван, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:303, 16:39:102201:304.

В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:120 входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:713, квартал 117 (выделы 1, 2) является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждено свидетельством серии 16-АЕ N 148307 от 23.12.2009 г. (том 2 л.д. 34).

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:713 (том 2 л.д. 18-39), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 2553 кв.м., что на 22745 кв.м. меньше площади по данным ГКН.

Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и, в том числе, земельного участка с кадастровыми номерами 16:39:102201:303, 16:39:102201:304 (с категорией "земли населенных пунктов") на земли государственного лесного фонда.

Изложенные обстоятельства подтверждают наложение земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:214 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Ответчиком не были представлены доказательства перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок и образованные из него земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждена данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" 1991 - 1992, 2003 годов (том 2 л.д. 151-160).

В последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входят спорные земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, ответчик в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочен был распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

Довод подателя жалобы о том, что между сторонами возник спор о границах земельных участков, обоснованно был признан судом первой инстанции ошибочным, поскольку в рамках настоящего дела рассматривался вопрос о правомерности распоряжения земельным участком ответчиком, но не спор о границах земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 997 от 28.03.2012 г. о предоставлении земельного участка в аренду подлежит признанию недействительным.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Гатиатулиной Галины Сергеевны не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2014 года по делу N А65-3245/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов