Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2014 г. N 05АП-10017/14

г. Владивосток

25 августа 2014 г.

Дело N А51-9512/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 18 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-10017/2014

на решение от 29.05.2014

судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-9512/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-лодочного кооператива "САДКО" (ИНН 2536260357, ОГРН 1132536001520, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.03.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, оформленного письмом от 28.01.2014 N 82/20у,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежаще;

от УГА г.Владивостока: представитель О.А. Агапова (удостоверение N 4341, доверенность от 17.12.2013 N 37/1-1-4176);

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-лодочный кооператив "САДКО" (далее по тексту - "заявитель", "кооператив") обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту - "УГА г.Владивостока") о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, оформленного письмом от 28.01.2014 N 82/20у, и об обязании УГА г.Владивостока в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12792 площадью 5627 кв.м, расположенного в районе ул.Космонавтов, 17 в г.Владивостоке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2014 требования заявителя удовлетворены. В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд обязал УГА г.Владивостока в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12792 площадью 5627 кв.м, расположенного в районе ул.Космонавтов, 17 в г.Владивостоке, с приложением градостроительного плана земельного участка.

Обжалуя указанное решение в апелляционном порядке, УГА г.Владивостока настаивает на отсутствии оснований для выдачи кооперативу градостроительного плана в связи с непредставлением им правоустанавливающих документов на земельный участок. Обращает внимание суда апелляционной инстанции, что процедура предоставления земельного участка заявителю до настоящего времени не завершена, имеется только решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое не является правоустанавливающим документом.

Кроме того УГА г.Владивостока считает недостаточным установленный судом первой инстанции четырнадцатидневный срок для восстановления нарушенного права заявителя, указывая, что в соответствии с Регламентом предоставления администрацией г.Владивостока услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" такая услуга предоставляется в течение 30 календарных дней.

Кооператив по тексту представленного в материалы дела отзыва возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители кооператива не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей кооператива.

Заслушав доводы УГА г.Владивостока, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

10.01.2014 кооператив обратился в УГА г.Владивостока с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12792 для строительства объектов для хранения водно-моторной техники в районе ул.Космонавтов, д.17 в г.Владивостоке. К заявлению были приложены регистрационные документы кооператива, выписка из протокола общего собрания, топографическая съемка отводимого земельного участка, кадастровый паспорт и кадастровая выписка в отношении земельного участка, распоряжение о выдаче акта выбора земельного участка (с изменениями), акт выбора земельного участка для строительства, генеральный план объекта строительства, а также распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.10.2012 N 2201 о предварительном согласовании места размещения объекта (с изменениями).

Письмом от 28.01.2014 N 82/20у УГА г.Владивостока отказало в выдаче градостроительного плана со ссылкой на непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок, а также копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица.

Не согласившись с отказом УГА г.Владивостока, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ГрК РФ") подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По правилам пункта 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Перечень документов, предоставляемых заинтересованным лицом в орган местного самоуправления одновременно с заявлением о выдаче градостроительного плана, предусмотрен пунктом 2.6 Регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 06.06.2011 N 1300 (далее по тексту - "Регламент"), и включает в себя следующие:

1) заявление о выдаче градостроительного плана;

2) копия правоустанавливающих документов на земельный участок (государственный акт, свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор аренды, решение исполнительного органа, уполномоченного распоряжаться землями, о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, и тому подобные документы);

3) копии кадастрового паспорта земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке, содержащей координаты земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет;

4) копия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, в отношении которого требуется изготовление градостроительного плана (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, договор мены и иные документы) - при наличии объектов капитального строительства на земельном участке;

5) копия технического паспорта на здание, строение, сооружение или копия кадастрового паспорта объекта недвижимости (при наличии строений на земельном участке), копия литерной схемы, в случае расположения нескольких объектов капитального строительства на одном земельном участке;

6) оригинал топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500, выполненной лицензированной организацией с нанесенными градостроительными ограничениями (красными линиями и охранными зонами инженерных сетей);

7) копия технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжением, канализацией, электроснабжением, теплоснабжением или, в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка проводится с намерением осуществить реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений, сооружений без изменения нагрузок на инженерные сети, договоры с предприятиями, обслуживающими инженерные сети города Владивостока;

8) копия доверенности, копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (если обращение осуществляется через доверенное лицо).

Как следует из материалов дела, обращаясь за выдачей градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:12792 для строительства объектов для хранения водно-моторной техники в районе ул.Космонавтов, д.17 в г.Владивостоке, кооператив представил в УГА г.Владивостока следующие документы: регистрационные документы кооператива, выписка из протокола общего собрания, топографическая съемка отводимого земельного участка, кадастровый паспорт и кадастровая выписка в отношении земельного участка, распоряжение о выдаче акта выбора земельного участка (с изменениями), акт выбора земельного участка для строительства, генеральный план объекта строительства, а также распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.10.2012 N 2201 о предварительном согласовании места размещения объекта (с изменениями).

Отказывая в выдаче градостроительного плана, УГА г.Владивостока сослалось на непредставление кооперативом правоустанавливающих документов на земельный участок и копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица.

Между тем подпунктом 2 пункта 2.6 Регламента прямо перечислены документы, которые могут быть предоставлены в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок для целей выдачи градостроительного плана, к которым отнесено и решение исполнительного органа, уполномоченного распоряжаться землями, о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Таким образом, предоставив в УГА г.Владивостока распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.10.2012 N 2201 о предварительном согласовании места размещения объекта (в редакции распоряжения от 21.10.2013 N 2509-рз), кооператив в полном объеме выполнил требования подпункта 2 пункта 2.6 Регламента.

Что касается непредставления копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, из формулировки подпункта 8 пункта 2.6 Регламента следует, что копия документа, удостоверяющего личность представителя, представляется только в том случае, если обращение за выдачей градостроительного плана осуществляется через доверенное лицо.

В рассматриваемом случае соответствующее заявление было подписано от имени кооператива его председателем И.В. Куценко, при этом полномочия председателя подтверждены протоколом собрания учредителей кооператива от 31.01.2013N 1, приложенным к заявлению. Требования о предоставлении копии документа, удостоверяющего личность, на законных представителей юридического лица не распространяется.

Иных оснований для отказа в утверждении и выдаче заявителю градостроительного плана УГА г.Владивостока не приведено и в ходе рассмотрения дела судами обеих инстанций не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в выдаче градостроительного плана заявителю отказа необоснованно.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы кооператива, поскольку отсутствие градостроительного плана препятствует подготовке проектной документации на объект строительства, поскольку согласно части 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу градостроительный план земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение УГА г.Владивостока незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что отказ УГА г.Владивостока является незаконным, иные основания для отказа в выдаче градостроительного плана не заявлялись и в ходе рассмотрения спора не установлены, суд первой инстанции обоснованно обязал департамент принять распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:12792 для строительства объекта заявителя.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. Примененный судом первой инстанции срок для восстановления нарушенного права - 14 дней коллегия находит достаточным.

С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2014 по делу N А51-9512/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк