Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2014 г. N 12АП-7226/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф06-16434/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

26 августа 2014 г.

Дело N А57-4198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности N 01-03/89 от 31.07.2014, представителей общества с ограниченной ответственностью "СКВ-Классик" Шацких А.А., действующего на основании доверенности от 03.03.2014, Борисова Р.М., действующего на основании доверенности от 03.03.2014, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О., действующей на основании доверенности N 06-09-26/16.11 от 05.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу N А57-4198/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКВ-Классик" (410039, г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1, ОГРН 1136451001620, ИНН 6451001015),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления N 1530 от 27.07.2011 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СКВ-Классик" (далее - ООО "СКВ-Классик", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1530 от 27.07.2011 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)" в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская.

Кроме того, с администрации в пользу ООО "СКВ-Классик" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "СКВ-Классик" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

Комитет по управлению имуществом города Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора замены стороны в обязательстве от 15.10.2013, заключенного между ООО "СКВ-Классик" и Парамоновым С.С., Стеничкиным А.В., Васильевой Т.В., общество в соответствии с договором аренды земельного участка N 124 от 06.02.1998 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская.

Согласно подпункту 1.1 договора аренды земельного участка N 124 от 06.02.1998 земельный участок предоставляется на условиях аренды сроком на 25 лет под предприятия торговли и общественного питания.

Право аренды ООО "СКВ-Классик" на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана соответствующая запись, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.03.2014 N 01/005/2014-13776.

Согласно данным кадастровой выписки от 13.05.2014 N 64/201/2014-242759 указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, разрешенное использование земельного участка - для проектирования комплекса рыночной торговли.

На земельном участке с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м расположены объекты недвижимости площадью 106,5 кв.м, 46,8 кв.м, принадлежащие обществу на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014 N 01/005/2014-13774, N 01/005/2014-13775.

Из материалов дела следует, что 27.07.2011 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 1530 "Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)", в соответствии с которым утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе и в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м, находящемуся по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская, в границах которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "СКВ-Классик".

Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1530 от 27.07.2011 опубликовано в газете "Саратовская панорама" от 02.08.2011 N 79 (743).

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку, в границах которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, принято без учета прав заявителя на объект недвижимости, отнесение земельного участка, принадлежащего обществу на праве аренды, к территории общего пользования, нарушает права и законные интересы заявителя, в частности, право на осуществление в границах земельного участка строительства комплекса рыночной торговли и приватизации земельного участка, ООО "СКВ-Классик" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельному участку, предоставленному заявителю для строительства и используемому под объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данному участку и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

Таким образом, из изложенного следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся, в частности, параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий).

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 (далее - Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации).

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции на основе анализа части 1 статьи 41, частей 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий, подпунктов 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, сделан обоснованный вывод, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412:13 общей площадью 8 117 кв.м, находящемуся по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская, в границах которого расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "СКВ-Классик", ограничен красными линиями.

Земельный участок приобретен обществом в аренду с целью строительства на данном участке комплекса рыночной торговли.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, ул. Амурская, площадью 8 117 кв.м с кадастровым номером 64:48:020412:13 поставлен на кадастровый учет 14.12.1996. Из кадастровой выписки усматривается, что разрешенное использование земельного участка - для проектирования комплекса рыночной торговли.

В целях осуществления строительства на спорном земельном участке ООО "СКВ-Классик" изготовлены рабочий и эскизный проекты.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, утвердив проект планировки территории общего пользования, в результате которого спорный земельный участок оказался ограничен красными линиями, администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования заявителем спорного земельного участка по назначению, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов ООО "СКВ-Классик" как землепользователя.

Доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставленном обществу земельном участке, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащих ООО "СКВ-Классик на праве собственности, администрацией муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ООО "СКВ-Классик" на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что по смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что установление красных линий по земельному участку, предоставленному обществу в аренду для проектирования и строительства комплекса рыночной торговли, а также используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, является верным.

Суд не принимает доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" о том, что установление оспариваемым правовым актом красных линий соответствует Генеральному плану муниципального образования Город Саратов, утверждённому решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240, который отражает проектируемую магистральную сеть и, следовательно, подтверждает планирование органом местного самоуправления строительства автодороги на территории арендуемого ООО "СКВ-Классик" земельного участка.

Указанный Генеральный план отражает лишь возможные варианты использования территории в будущем и не является конкретным решением органа власти о начале соответствующего строительства и его финансировании.

При этом апелляционный суд также учитывает отсутствие в деле нарушения каких-либо имущественных прав муниципального образования, поскольку в результате строительства объекта недвижимости и последующей приватизации земельного участка, на котором данный объект будет расположен, орган местного самоуправления получит в собственность денежные средства в размере рыночной стоимости участка. В случае принятия решения о строительстве магистрали на территории спорного участка орган местного самоуправления выкупит у собственника данный земельный участок в порядке статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации по той же рыночной цене.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2013 по делу N А57-21779/2013.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о нарушении уполномоченным органом порядка утверждения Проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район), выразившегося в участии в заседании комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" лиц, не включенных в установленном порядке в состав данной комиссии, а также в принятии заключения о результатах публичных слушаний, оформленного в виде протокола N 3 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" от 18.05.2011, с нарушением установленных норм, в связи с чем данный документ не может быть признан надлежащим, порождающим правовые последствия в виде утверждения главой администрации проекта планировки территории общего пользования.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции верным. Доводов о необоснованности указанного вывода суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, являвшимся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которые получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу N А57-4198/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова