Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2014 г. N 13АП-14889/14

г. Санкт-Петербург

26 августа 2014 г.

Дело N А56-6392/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Рассоха Н.С. по доверенности от 18.06.2014 N 162;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14889/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2014 по делу N А56-6392/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.27, далее - Управление Роскомнадзора) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (адрес: 131000,г. Москва, Варшавское шассе, 37, ОГРН: 1037724007276, далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.05.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Управление Роскомнадзора, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда об истечении срока давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, ссылаясь на постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Управления Роскомнадзора, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заявителя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гр. Подольской М.Н. Управлением Роскомнадзора проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России", в ходе которой установлено, что 19.11.2013 отправление EMS N ЕА324743301RU было принято в г. Москва EMS ППС-4 130206 для пересылки в место назначения г.Выборг и доставки адресату Подольской М.Н. Данное отправление EMS было утрачено при обработке в Выборгском почтамте, т.е. оператор связи не обеспечил сохранность принято к пересылке отправления EMS N ЕА324743301RU.

Указанные обстоятельства квалифицированы проверяющими в качестве нарушения ФГУП "Почта России" требований Лицензии N 108074 от 11.04.2013 (пункт 5), а также подпункта "б" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Ф N 221 от 15.04.2005. 17.01.2014 Управлением Роскомнадзора в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол N АП-78-06/0051 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесен к компетенции арбитражного суда, Управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Выслушав представителя заявиетля, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 20 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, оператор связи обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013.

Наличие в действиях ФГУП "Почта России" состава вмененного правонарушения (утрата почтового отправления) подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается Предприятием.

Обстоятельств, исключающих вину Предприятия в совершении вменяемого ему правонарушения, судом не установлено.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 6971/10 от 2 ноября 2010 года, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске управлением срока давности привлечения к административной ответственности противоречит изложенной выше правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судом апелляционной инстанции проверена процедура привлечения к Предприятия к административной ответственности и не выявлено нарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Поскольку в данном случае предприятию вменяется не нарушение сроков доставки корреспонденции, а ее утрата, что, как видно из обращения физического лица (получателя отправления), существенно нарушило его интересы, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Таким образом, решение суда подлежит отмене, заявление Управления Роскомнадзора о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств отягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить ФГУП "Почта России" минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2014 по делу N А56-6392/2014 отменить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН: 1037724007276, адрес: 131000, г. Москва Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу л/с 04721А20360)

ИНН 7838302676

КПП 783801001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург

БИК: 044030001

Счет: 40101810200000010001

ОКТМО: 40303000

КБК 09611690020026000140 - "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации"

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Сомова