Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 06АП-4102/14

г. Хабаровск

27 августа 2014 г.

Дело N А37-817/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Ягоднинского района Магаданской области: представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ягоднинского района Магаданской области

на решение от 30.06.2014

по делу N А37-817/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Кушниренко А.В.

по заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ОГРН 1064912000218, ИНН 4908010145)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ягоднинского района Магаданской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - общество, ООО "Возрождение") к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением суда первой инстанции от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, прокурор обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ООО "Возрождение" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что поскольку совершенное обществом правонарушение непосредственно нарушает не только законодательство о лицензировании, но и посягает на общественные отношения, связанные в данном случае с охраной недр и окружающей среды, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ N 368 от 12.04.2014 ООО "Возрождение" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области 02.02.2006, ОГРН 1064912000218, ИНН 4908010145, место нахождения (адрес): 686217, Магаданская область, Ягоднинский район, посёлок Дебин, улица Советская, дом 9. Основным видом детальности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновых групп).

21.11.2006 Территориальным агентством по недропользованию по Магаданской области "Магаданнедра" обществу была выдана лицензия на право пользования недрами МАГ 03922 БР. Обществу предоставлено право геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи ручей Спокойный (выше линии 101, лев. пр. р. Колыма). Срок действия лицензии установлен до 31.12.2011, а позднее продлён до 31.12.2013.

Управлением Росприроднадзора по Магаданской области в период с 18.06.2013 по 03.07.2013 была проведена плановая проверка соблюдения ООО "Возрождение" законодательства в сфере природопользования, охраны окружающей среды и выполнения условий лицензирования.

В акте проверки N 13/в-13 от 03.07.2013 зафиксировано нарушение, выразившееся в умышленном искажении (фальсификации) информации о состоянии природных ресурсов, в частности недр: при натурном обследовании месторождения ручей Спокойный пользование недрами на данном участке не проводилось, следов отработанного в 2012 году полигона не обнаружено, так же не обнаружены отработанные полигоны сезона 2010 года, не обнаружено пройдённых во время геолого-разведочных работ траншей, не подтверждаются объёмы добычи полезного ископаемого, предоставленные в форме государственной статистической отчётности 5-ГР за 2010 и 2012 года.

С актом проверки представитель ООО "Возрождение" Ю.В. Данченко (доверенность N 12 от 01.07.2013) был ознакомлен 03.07.2013, копию акта с приложениями получил в этот же день, о чём имеется отметка на акте.

По факту выявленного нарушения обществу выдано предписание N 13н/в/1-13/1 от 03.07.2013 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии по пользованию недрами.

ООО "Возрождение" предписано обеспечить соблюдение достоверного учёта извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, а также привести в соответствие сданную в Мф ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по ДВФО" форму государственной статотчётности 5-гр, а именно: отразить фактическое состояние блоков Cl-1, и Cl-2; пред-ставить в Управление Росприроднадзора по Магаданской области документальное подтверждение исполнения предписания. Срок исполнения до 12.11.2013. Предписание получил Ю.В. Данченко 03.07.2013 по доверенности N 12 от 01.07.2013. Указанное предписание в установленный срок исполнено не было.

В результате внеплановой документарной проверки исполнения предписания N 13н/в/1-13/1 от 03.07.2013 был выявлен факт невыполнения указанного предписания, выданного по результатам проведённой Управлением Росприроднадзора по Магаданской области проверки в июле 2013 года на основании выявленных нарушений.

Актом проверки N 563/д/ип-13 от 10.12.2013 по факту неисполнения предписания в отношении ООО "Возрождение" предписано возбудить административное производство по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а предприятию выдано новое, обязательное для исполнения предписание N 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013 с аналогичными требованиями. Срок исполнения предписания до 05.02.2014.

В связи с отсутствием законного представителя общества копия акта проверки была направлена на юридический адрес общества письмом N АШ-05/3699 от 11.12.2013. Предписание было получено ООО "Возрождение" 19.12.2013, что подтверждается почтовым уведомлением N 68500017871289.

06.02.2014 и.о. мирового судьи судебного участка N 11 Ягоднинского района Магаданской области в отношении ООО "Возрождение" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Магаданской области была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания N 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013, срок исполнения которого истёк 05.02.2014.

В ходе проверки, результаты которой были оформлены актом проверки N 523/д/ип-14 от 24.02.2014, был выявлен факт невыполнения указанного предписания.

По факту неисполнения предписания в отношении ООО "Возрождение" предписано возбудить административное производство по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а материалы проверки в связи с тем, что общество систематически не исполняются требования природоохранного законодательства в части охраны недр, направлены в прокуратуру для рассмотрения.

Прокурор указал, что до настоящего времени предписание N 563/д/ип/1-13/1 от 10.12.2013 ООО "Возрождение" не исполнено, достоверные сведения по форме 5-ГР в МФ ФБУ "Территориального фонда геологической информации по ДВФО" не предоставлены, что явилось основанием для обращения прокурора в порядке части 1 статьи 23.1 КоАП в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьёй не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 7.3 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи ручья Спокойный, заключённого между Территориальным агентством по недропользованию по Магаданской области и ООО "Возрождение", предусмотрено представление ответчиком, среди прочего, формы статистической отчётности - 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых" с установленным сроком предоставления - ежегодно до 5 февраля.

Следовательно, срок представления обществом отчёта по форме 5-ГР за 2013 год истёк 06.02.2014., как и указывает прокурор.

Таким образом, учитывая вышеизложенное обстоятельство и тот факт, что заявление прокурора о привлечении ООО "Возрождение" к административной ответственности N 08-02-2014/40 от 18.04.2014 поступило в суд только 28.04.2014, то есть за 4 рабочих дня до окончания срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (с учётом выходных и праздничных дней), на момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения (30.06.2014) истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции признает необоснованным довод заявителя жалобы о том, что поскольку совершенное обществом правонарушение непосредственно нарушает не только законодательство о лицензировании, но и посягает на общественные отношения, связанные в данном случае с охраной недр и окружающей среды, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения на основании следующего.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Приоритетной целью действия данной нормы является защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых Законом N 99-ФЗ предусмотрено получение специального разрешения (лицензии).

Таким образом, вменяемое обществу административное правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности.

Положения статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае не имеют приоритетной задачей охрану недр и окружающей среды, не относятся к законодательству о защите и охране окружающей среды, в связи с чем, вывод заявителя жалобы о возможности применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности в данном случае противоречит содержанию, смыслу и сфере регулирования части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела объектом вменяемого обществу правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, в котором указано, что суд, в случае пропуска давности привлечения к административной ответственности, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления прокурора о привлечении ООО "Возрождение" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 30.06.2014 по делу N А37-817/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова