Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 06АП-3339/14

г. Хабаровск

27 августа 2014 г.

А73-15065/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Песковой Т.Д., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук: Адаменко И.И. представитель по доверенности от 05.06.2014, Пивоваров А.А. представитель по доверенности от 20.08.2014;

от отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю: Сергеев С.С. представитель по доверенности от 09.01.2014;

от главного управления МЧС России по Хабаровскому краю: Сергеев С.С. представитель по доверенности от 07.12.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

на решение от 05.05.2014

по делу N А73-15065/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук

к отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю

о признании незаконным в части предписания от 19.09.2013 N 171/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение науки Институт экономических исследований Дальневосточного отделения Российской академии наук (ОГРН 1022701406089, ИНН 2725008265, далее - учреждение,) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее - отдел), главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании незаконным предписания от 19.09.2013 N 171/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в части пунктов 1 и 2 предписания (далее - предписание от 19.09.2013 N 171/1/1).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2014 по делу N А73-15065/2013 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.05.2014 по делу N А73-15065/2013 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы учреждение ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители учреждения доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель отдела против доводов апелляционной жалобы учреждения возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2014 по делу N А73-15065/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Представитель управления просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2014 по делу N А73-15065/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.10.2012 N 189 "О проведении плановой, выездной проверки" отделом проведена проверка учреждения. По результатам проверки 07.12.2012 составлен акт N 189, которым наряду с другими нарушениями установлено, что:

- в здании учреждения имеется отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом. Данная лестница не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (пункт 10 акта);

- в здании учреждения имеется лестница 2-го типа, ведущая из вестибюля первого этажа до второго этажа. Вестибюль не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа (пункт 11 акта).

07.12.2012 вынесено предписание N 189/1/1 которым учреждению предложено устранить несколько нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе и нарушения установленные пунктами 10 и 11 акта проверки.

Постановлением административного органа от 31.03.2013 N 03/04, 04/04, 05/04 учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 части 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оспорено в Арбитражный суд Хабаровского края. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2013 по делу N А73-3398/2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013, учреждению отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2013 N 03/04; 04/04; 05/04.

В данном судебном акте по делу N А73-3398/2013 дана оценка нарушениям, выявленным в ходе плановой выездной проверки, в том числе и нарушениям, описанным в пунктах 10 и 11 акта проверки и предписании от 07.12.2012 N 189/1/1. Судами признано совершение учреждением правонарушений. Судебный акт апелляционного суда учреждением не оспаривался. Решение арбитражного суда по делу N А73-3398/2013 вступило в законную силу.

На основании распоряжения от 04.09.2013 N 171 отделом надзорной деятельности проведена внеплановая выездная проверка учреждения с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 07.12.2012 N 189/1/1.

По результатам внеплановой проверки 19.09.2013 составлен акт N 171, которым установлено неисполнение в полном объеме предписания от 07.12.2012 N 189/1/1, в том числе и пунктов 10, 11 акта.

Таким образом, остался неисполненным пункт 10 предписания от 07.12.2012 N 189/1/1 в котором указано, что в здании учреждения имеется отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом. Данная лестница не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Кроме того, остался неисполненным пункт 11 предписания от 07.12.2012 N 189/1/1 в котором указано, что в здании ИЭИ ДВО РАН имеются лестница 2-го типа, ведущая из вестибюля первого этажа до второго этажа. Вестибюль не отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

19.09.2013 вынесено предписание N 171/1/1 в котором учреждению предложено в срок до 01.06.2014 исполнить не выполненные пункты предписания от 07.12.2012 N 189/1/1.

Не согласившись с указанным предписанием от 19.09.2013 N 171/1/1, учреждение о признании его незаконным и не действующим с момента вынесения обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано выше, в рамках дела N А73-3398/2013 арбитражного суда рассмотрены обстоятельства, оценены доказательства и подтверждены факты нарушений, аналогичные отраженным в пунктах 1 и 2 оспариваемого предписания от 19.09.2013 N 171/1/1. Подтверждено неправомерное не ограждение лестницы противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, а также неправомерное не отделение вестибюля от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Судебным актом подтверждена правомерность действий отдела надзорной деятельности.

В силу статьи 69 АПК РФ апелляционным судом отклоняются доводы жалобы учреждения по существу нарушений, выявленных в ходе проверки.

Довод учреждения о том, что пункт 2 оспариваемого предписания на момент рассмотрения дела в арбитражном суде исполнен, судом верно отклонен, поскольку устранение нарушения в дальнейшем не исключает уже установленного факта правонарушения в ходе проверки административного органа.

Апелляционным судом отклоняется ссылка учреждения на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 16.12.2013 по делу N 12-219/2013. По оспариваемому пункту 10 предписания от 07.12.2012 суд, оценив по своему усмотрению представленные доказательства, признал их недостаточными. По пункту 11 - суд общей юрисдикции пришел к выводу об обязанности его выполнения учреждением, но посчитал правонарушение малозначительным, что не равнозначно отсутствию состава правонарушения как предполагает учреждение. Арбитражный суд исходил из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2014 по делу N А73-15065/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.А. Швец