Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 05АП-10758/14

г. Владивосток

27 августа 2014 г.

Дело N А59-316/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 27 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-10758/2014

на решение от 24.07.2014

судьи В.С. Орифовой

по делу N А59-316/2014 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондитерский дом "Галерея вкуса" (ОГРН 1066501066004, ИНН 6501170075, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.05.2006)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 1026500543178, ИНН 6501114874, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

о признании незаконным решения N 3269 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном персонифицированном учете) от 31.10.2013,

при участии:

от ООО "Кондитерский дом "Галерея вкуса": представитель Гусельников А.А. по доверенности от 22.08.2014 сроком до 31.12.2014, паспорт;

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерский дом "Галерея вкуса" (далее - общество, страхователь, ООО "КД "Галерея вкуса") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - управление, пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконным решения N 3269 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) от 31.10.2013 (далее - решение N 3269 от 31.10.2013).

В соответствии с правилами главы 29 АПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 24.07.2014 суд заявленные требования общества удовлетворил. Суд исходил из того, что предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета либо расчета по страховым взносам с ошибками не образует состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку в вину обществу вменялось именно нарушение срока предоставления необходимых сведений. Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в несвоевременном получении управлением необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователя.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Мотивируя жалобу, управление указывает, что поскольку страхователем были нарушены положения пункта 2 части 2 статьи 28, пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действия общества при предоставлении сведений персонифицированного учета 23.09.2013 образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Пенсионный фонд указывает, что судом первой инстанции необоснованно была расценена как корректирующие сведения представленная обществом отчетность от 27.09.2013, поскольку под корректировкой сведений персонифицированного учета понимается изменение и дополнение индивидуальных сведений, ранее представленных страхователями и внесенных в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц. Сведения, представленные обществом 16.08.2013, не были приняты управлением в виду наличия ошибок и не были разнесены на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, в связи с этим индивидуальные сведения, поступившие 23.09.2013 являются первичными принятыми сведениями.

Общество возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебное заседание апелляционной инстанции управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направило, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Кондитерский дом "Галерея вкуса" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1066501066004 (ИНН 6501170075).

При регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-001-096426.

Как видно из материалов дела, 16.08.2013 в 17 часов 26 минут, по электронным каналам связи общество представило в управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2-й квартал 2013 года, что подтверждается квитанцией о получении отчета и отрицательным протоколом входного контроля.

Проверив полученные от страхователя сведения и установив, что представленные данные содержат ошибки при составлении отчетности, пенсионный фонд оформил и направил обществу электронной связью отрицательный протокол входного контроля от 21.08.2013.

Исправленные сведения были направлены по каналам электронной связи обществом и получены пенсионным фондом 23.09.2013, что не оспаривается последним в представленном отзыве. Управлением проведена проверка и составлен протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 27.09.2013 N 41/177563.

По факту несвоевременного представления сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах за 2 квартал 2013 года за застрахованных лиц, а также о страховом (трудовом) стаже управлением 27.09.2013 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 3269.

По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение N 3269 от 31.10.2013, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 31 570 рублей 94 копейки. Данную сумму требованием от 21.11.2013 N 3269 предложено уплатить в срок до 10.12.2013.

Полагая, что данное решение нарушает права его права, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Согласно статье 14 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, установленные в данном пункте.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Кроме того, аналогичная обязанность страхователя по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, предусмотрена пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ, в соответствии с которой плательщики страховых взносов ежеквартально представляют не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Из содержания абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективной стороной состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, является нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как следует из акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2013 N 3269 и решения от 31.10.2013 N 3269, сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц, а также о страховом (трудовом) стаже за 2 квартал 2013 год, при установленном сроке представления не позднее 15.08.2013, представлены обществом в пенсионный фонд 27.09.2013.

Из материалов дела и пенсионным фондом не оспаривается, что первоначально сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету за 2 квартал 2013 были представлены обществом в управление 16.08.2013, что подтверждается отрицательным протоколом входного контроля.

Приложенный к отрицательному протоколу входного контроля, направленному пенсионным фондом в адрес общества 21.08.2013, журнал форматно-логической проверки файла свидетельствует о том, что объектом проверки являлись представленные заявителем 16.08.2013 расчет за 2 квартал 2013, приложенные к нему сведения о сумме выплат, о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц. Из описания ошибок следует, что ошибки были выявлены в расчете за 2 квартал 2013, поскольку в соответствии с представленным пенсионным фондом списком лиц с уплатой больше начислений установлена переплата фактически уплаченных сумм страховых взносов относительно начисленных по четверым застрахованным лицам.

Таким образом, первоначально общество представило в пенсионный фонд индивидуальные сведения персонифицированного учета за спорный период 16.08.2013, тогда как должны быть представлены не позднее 15.08.2013.

Страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (статья 15 Закона N 27-ФЗ).

В пункте 34 Инструкции N987н, установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Коллегия соглашается с правомерным выводом суда первой инстанции о том, что 27.09.2014 обществом представлены скорректированные данные индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем обстоятельства дела свидетельствуют о том, что фактически управление применило в отношении общества штрафную санкцию за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Как правильно указал суд первой инстанции, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета 16.08.2013 содержали недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, так как подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

Между тем по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений применительно к пункту 34 Инструкции N 987н.

Какой-либо ответственности страхователей за невыполнение положений пункта 34 указанной Инструкции приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н не предусмотрено.

Непредставление страхователем органу Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих корректирующих сведений и исправленных документов индивидуального (персонифицированного) учета в установленный Инструкцией N 987н двухнедельный срок под действие пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не подпадает.

Довод управления о том, что представленные обществом 27.09.2013 сведения не являются скорректированными, судебной коллегией не принимается, поскольку Закон N 27-ФЗ не дает органу Пенсионного фонда возможности отказать в принятии указанных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в принятии сведений либо принятие решение о том, что сведения являются непредставленными.

При таких обстоятельствах, представление корректирующих сведений 27.09.2013, что явилось основанием для вынесения решения от 27.09.2013 N 3269, не образует состав вмененного обществу правонарушения, в связи с чем коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, которой установлена ответственность за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а не корректирующих сведений, представление которых предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции N 987н.

Также коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии вины общества в несвоевременном получении управлением необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователя ввиду наличия технических неполадок, независящих от общества в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что установленный частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования был нарушен обществом на один день, что влечет нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Закона N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Следовательно, о наличии вины свидетельствует тот факт, что лицо не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Частью 2 статьи 43 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, место нахождения ООО "КД Галерея вкуса" определено как г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, Аэропорт. Отправка расчетов и индивидуальных (персонифицированных) сведений в пенсионный фонд осуществляется обществом посредством использования на основании заключенного с ООО "Торговая компания" соглашения от 31.12.2012 персонального компьютера последнего, находящегося в помещениях цеха бортового питания и здания столовой по адресу г. Южно-Сахалинск, планировочный район Хомутово, Аэропорт, оборудованного доступом в Интернет и программами, обеспечивающими обмен юридически значимыми документами по каналам связи между управлением и сторонами указанного соглашения, с использованием сертифицированных криптографических средств и сертификатов открытых ключей ЭЦП.

Услуги по доступу к сети Интернет в данное помещение предоставляются ООО "Торговая компания" (заказчик) на основании заключенного с ЗАО "Ультраком" договора от 26.06.2003 N 020603-4 на предоставление информационно-технических услуг.

Согласно письму ООО "Ультраком" от 22.11.2013 N 1-89 специалистами последнего 15.08.2013 в течение дня проводились профилактические работы на оборудовании, являющемся частью узла доступа к сети интернет, установленном в здании цеха бортпитания, из-за чего происходили перебои в предоставлении услуг связи и отсутствовал доступ в интернет.

При таких обстоятельствах, общество, предоставив сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, на следующий день после истечения срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, приняло необходимые меры для исполнения требований законодательства о предоставлении в орган Пенсионного фонда соответствующей информации в установленные законом сроки, тогда как в соответствии со статьями 42, 43 Закона N 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области N 3269 от 31.10.2013 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) недействительным, как не соответствующее требованиям закона и нарушающее права общества в экономической сфере.

На основании изложенного судебная коллегия признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы управления по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.07.2014 по делу N А59-316/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Л. Сидорович