Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 06АП-4010/14

г. Хабаровск

27 августа 2014 г.

А73-6686/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: Абашевой Н.Г., представителя по доверенности от 31.12.2013 N 01.0-15599;

от общества с ограниченной ответственностью "Кабаре-Салун": Тен Т.Г., представителя по доверенности от 23.06.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабаре-Салун"

на решение от 04.07.2014

по делу N А73-6686/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью "Кабаре-Салун";

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; Управление; административный орган; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кабаре-Салун" (далее - ООО "Кабаре-Салун", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 04.07.2014 заявленные требования удовлетворены; общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы общество указывает на то, что за эти нарушения (в производственном цехе в холодильном оборудовании находились пищевые продукты, в том числе 10 упаковок салата свежего с наличием гнили без информации на русском языке о товаре и его изготовителе; заготовки для блюд, кулинарных изделий, лед, используемый для приготовления прохладительных напитков, замороженные ананасы для готовых блюд - без указания о дате и часе их изготовления; сыр "Маскорпони" производства Италии, сыр голубой классический "Данаблу" без информации о датах из изготовления и сроках годности) в соответствии с постановлением Центрального районного суда города Хабаровска от 12.05.2014 оно уже было привлечено к ответственности по статье 6.6 КоАП РФ в виде приостановления деятельности (кафе "В-Дрова), в связи с чем, согласно статье 4.1 КоАП РФ, оно не может являться субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

В судебное заседание апелляционной инстанции обеспечена явка Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Представитель Управления в судебном заседании просит оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения. Суду апелляционной инстанции представитель Управления пояснила, что общество привлечено к административной ответственности за другие нарушения требований действующего законодательства.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 час. 45 мин. 20.08.2014.

После перерыва заседания суда продолжено в том же составе суда в отсутствие представителя административного органа.

После перерыва в заседание суда обеспечена явка представителя общества, который доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления от 04.05.2014 N 553, в связи с поступлением экстренных извещений на случаи заболевания острым гастроэнтеритом среди посетителей кафе-пиццерии "В-Дрова" ООО "Кабаре-Салун", в период с 04.03.2013 по 26.03.2013 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю проведена плановая документарная проверка кафе-пиццерии "В-Дрова", принадлежащего ООО "Кабаре-Салун", расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева - Амурского, д. 15, в ходе которой установлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований статей 2, 11, 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 3, 4, 5, 9, 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статей 5, 7, 10, 11, 17 Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011); статей 17, 36 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Федеральный закон N 88-ФЗ), а именно:

- в производственном цехе в холодильном оборудовании находились пищевые продукты, в том числе 10 упаковок салата свежего (зелень) с наличием гнили без информации на русском языке о товаре и его изготовителе;

- заготовки для блюд, кулинарных изделий и десертов;

- лед, используемый для приготовления прохладительных напитков и замороженные ананасы для готовых блюд без указания информации о дате и часе их изготовления;

- сыр "Маскорпони" производства Италии и сыр голубой классический "Данаблу" без информации о датах их изготовления и сроках годности.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 22.05.2014 N 533, который подписан генеральным директором общества Кокаревой А.В. без замечаний и получен ей 22.05.2014.

23.05.2014 в присутствии законного представителя ООО "Кабаре-Салун" - генерального директора общества, главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО "Кабаре-Салун" составлен протокол об административном правонарушении N 574 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который подписан генеральным директором и вручен ей лично 23.05.2014, о чем имеется роспись в протоколе.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Кабаре-Салун" к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с доказанностью вины общества, выразившейся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, нарушений требований техрегламентов, установленных в ТР ТС 021/2011, Федеральном законе N 88-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения, суд не учел следующее.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Таким образом, нарушение хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по организации общественного питания, обязательных требований к производимой продукции следует квалифицировать по статье 6.6 КоАП РФ, поскольку данная норма является специальной по отношению к статье 14.43 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.05.2014 ООО "Кабаре-Салун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности кафе-пиццерии "В-Дрова" сроком на 80 суток.

Согласно данному постановлению, помимо прочих нарушений в отношении общества (кафе "В-Дрова") установлено, что, в том числе в холодильном оборудовании хранятся заготовки для блюд, кулинарных изделий и десертов без маркировочных ярлыков о дате и часе их приготовления; а также пищевые продукты с истекшими сроками годности (сметана, сыры), без необходимой и достоверной информации о дате изготовления и сроке годности (2 наименования сыров), а также салат с наличием гнили.

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 05.05.2014, актом обследования органом государственного контроля юридического лица от 04.05.2014 о проведении внеплановой выездной проверки, актом изъятия и утилизации пищевых продуктов от 04.05.2014.

Таким образом, из материалов дела видно, что общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.05.2014, за те же нарушения требований действующего законодательства. Постановление вступило в законную силу.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания вышеприведенной нормы не следует, что арбитражные суды вправе не принимать во внимание обстоятельства, установленные судами общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ общим правилом назначения административного наказания является то, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Поскольку общество постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.05.2014, уже было привлечено к административной ответственности за деяния, выразившиеся в нарушении деятельности по организации общественного питания, обязательных требований к производимой продукции, то повторное привлечение к ответственности за эти же деяния, является незаконным.

В связи с несоответствием вывода суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене, а производство по делу- прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку в силу статьи 23.1 КоАП РФ, и с учетом пункта 8 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьями 6.3, 6.6 КоАП РФ арбитражным судам не подведомственны.

В связи с тем, что главой 25 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности не предусмотрена оплата государственной пошлины при обращении с заявлениями в арбитражный суд, государственную пошлину в размере 2000 руб. надлежит вернуть из федерального бюджета как излишне уплаченную ООО "Кабаре-Салун".

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 июля 2014 года по делу N А73-6686/2014 отменить. Производство по делу прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кабаре-Салун" из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению N 772 от 07.07.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец