Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 11АП-11003/14

г. Самара

27 августа 2014 г.

Дело N А55-3536/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Елькина Валерия Вячеславовича - Елькин В.В., на основании паспорта, Броян Г.М. доверенность от 19 августа 2014 года,

от Мэрии городского округа Тольятти - Кудряшова М.А. доверенность от 05 февраля 2014 года N 943/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Елькина Валерия Вячеславовича,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2014 года по делу N А55-3536/2014, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Елькина Валерия Вячеславовича, (ОГРНИП 313632033700019), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Елькин Валерий Вячеславович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения Мэрии г. о. Тольятти (далее - ответчик Мэрия) от 05.02.2014 г. N Гр-560/5.2 об отказе в отмене ранее принятого постановления от 31.10.2013 г. N 3346-п/1 "О предоставлении Елькину В.В. на праве собственности земельного участка с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а" и о повторном предоставлении вышеуказанного земельного участка как индивидуальному предпринимателю; об обязании Мэрии г.о. Тольятти отменить постановление Мэрии от 31.10.2013 г. N 3346-п/1 и об обязании Мэрии по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения его прав путем предоставления ему в месячный срок на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77, площадью 1233 кв.м., входящий в состав земель населенных пунктов, имеющего адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а, для дальнейшей эксплуатации здания (Лит.А) - столярной мастерской с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Ж-1а; обязании в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить ИП Елькину В.В. проект договора купли-продажи указанного земельного участка, по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель в суде первой инстанции заявленные требования уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просил признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти, выраженное в письме от 05.02.2014 г. N Гр-560/5.2, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Елькину В.В. на праве собственности земельного участка площадью 1233 кв.м., с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а и обязать Мэрию городского округа Тольятти по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения его прав как индивидуального предпринимателя, путем предоставления в месячный срок на праве собственности испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77, площадью 1233 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания (Литера А) - столярной мастерской с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Ж-1а, и в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении ему земельного участка на праве собственности направить проект договора купли-продажи земельного участка по цене, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 10 июня 2014 года в удовлетворении требований отказано (том 1 л.д. 125-134).

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Елькин Валерий Вячеславович просит решение суда первой инстанции отменить полностью, признать незаконным решение мэрии городского округа Тольятти, выраженное в письме от 05.02.2014 г. N Гр-560/5.2, в отказе в предоставлении ИП Елькину В.В. на праве собственности земельного участка с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а; обязать мэрию городского округа Тольятти по вступлении судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Елькина В.В. путем предоставления в месячный срок индивидуальному предпринимателю Елькину В.В. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77, площадью 1233 кв.м., входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а для дальнейшей эксплуатации здания (Литера А) - столярной мастерской с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной Ж-1а, и в месячный срок с момента принятия судебного акта о предоставлении земельного участка на праве собственности направить индивидуальному предпринимателю Елькину В.В. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77, площадью 1233 кв.м., с местоположением, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а по цене, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела постановление мэра г.о. Тольятти от 01.08.2014 года N 2741-П/1 "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Елькину В.В. на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77 с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 14.08.2014 г. N 6026/5.2.

Ответчик указывает, что податель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии перехода права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, испрашиваемой площади к предыдущим собственникам объектов недвижимости, на нем расположенных.

Считает данный вывод суда основанным на всестороннем исследовании материалов дела и нормах действующего законодательства.

Постановлением от 23.03.1998 года N 445-2/03-98 ООО "Викорд" (предыдущий собственник зданий) был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 386 кв. м., остальная часть участка была предоставлена под санитарное содержание, благоустройство и озеленение территории. Общая площадь участка составила 1233 кв. м.

По договору купли-продажи от 07.05.2003 года здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а перешло в собственность от ООО "Викорд" к Дувалкиной Т.Д.

При этом суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что в силу положений пункта 35 ЗК РФ и пункта 2 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание от ООО "Викорд" к Дувалкиной Т.Д. покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости. Соответственно к Дувалкиной Т.Д. могло перейти право постоянного (бессрочного) пользования только на земельный участок-площадью 386 кв.м., а не на участок площадью 1233 кв.м.

В дальнейшем ООО "Викорд" вообще отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. При этом Дувалкина Т.Д. получила в аренду земельный участок площадью 1233 кв.м не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а на основании Распоряжения Мэрии г.о. Тольятти от 20.04.2004 г. N 828-2/р об утверждении границ данного земельного участка и предоставлении его в аренду ей как собственнику зданий.

По мнению ответчика, суд первой инстанции, основываясь на имеющихся актах мэрии г.о. Тольятти, нормах действующего законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии перехода права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1233 кв.м, отсутствии у заявителя прав на упрощенный порядок приобретения данного земельного участка в собственность.

Полагает обоснованным вывод суда о ненадлежащем способе защиты Заявителем своего права.

Так, фактически все требования заявителя по данному делу были направлены лишь на изменение цены выкупаемого земельного участка. При этом, несмотря на направленные ему ранее проекты договоров купли-продажи, никакие действия по направлению протоколов разногласий по цене заявителем не принимались.

Суд обоснованно решил, что между Мэрией и Елькииым В.В. сложились исключительно договорные отношения и избранный им способ защиты права не соответствует положениям главы 24 АПК РФ.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Елькин В.В. является собственником здания (Литера А) - столярная мастерская, площадью 147,6 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17а, которое было приобретено заявителем на основании договора купли-продажи от 25.07.2013 г. (л.д. 10).

Здание расположено на земельном участке, принадлежащем заявителю на основании договора перенайма земельного участка кадастровый номер 63:09:001139:77, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А от 25.07.2013 г. по договору аренды земельного участка N 2404 от 12.05.2011 г. (том 1 л.д. 11-17).

15.08.2013 года Елькин В.В., как физическое лицо, обратился в Мэрию о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка для дальнейшей эксплуатации столярной мастерской (том 1 л.д. 18).

Постановлением от 31.10.2013 года N 3346-П/1 Елькину В.В. был предоставлен испрашиваемый земельный участок (том 1 л.д. 19-20) и 22.11.2013 года в адрес заявителя направлен проект договора купли-продажи, в котором указана выкупная стоимость земельного участка в размере 730 392 руб. 21 коп. (том 1 л.д. 21-27).

17.12.2013 года заявитель направил в Мэрию заявление, в котором просил работы по заявлению от 13.08.2013 г. прекратить, отменить постановление от 31.10.2013 г. N 3346-п/1 о предоставлении ему как физическому лицу земельного участка в связи с приобретением статуса предпринимателя (том 1 л.д. 27).

14.01.2014 года, заявитель, как индивидуальный предприниматель, обратился в Мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:09:001139:77, имеющего расположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А (том 1 л.д. 28).

Письмом от 05.02.2014 г. N ГР-560/5.2, ответчик отказал заявителю в выкупе земельного участка по льготной цене, со ссылкой на наличие принятого 11.12.2013 г. Постановления Правительства Самарской области N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями". Заявителю также было указано на то, что он до 01.07.2014 г., как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, вправе выкупить земельный участок по цене в размере 30%.

Из представленных заявителем документов в Мэрию не усматривается, что в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 01.07.2012 года в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, поскольку ООО "Викорд" отказалось от права бессрочного пользования на право аренды, а Дувалкиной Т.Д., как собственнику объекта, был предоставлен земельный участок в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Мэрией в адрес заявителя вновь был направлен проект договора купли-продажи с указанием цены в размере 30 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (том 1 л.д. 29-36).

Заявитель, не согласившись с указанным ответом, полагая, что он имеет льготное право на приобретение земельного участка, обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящим требованием.

10 июня 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (том 1 л.д. 125-134).

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании Договора купли-продажи N 183 от 15.01.1993 года столярная мастерская, расположенная по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А перешла в собственность от Фонда имущества города Тольятти к ТОО производственно-коммерческая фирма "Гермес" (том 1 л.д. 45-56).

По Договору купли-продажи N 12 от 03.11.1994 года столярная мастерская, расположенная по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А перешла в собственность от ТОО производственно-коммерческая фирма "Гермес" к ТОО "ВИЛАН" (том 1 л.д. 57-59).

На основании Договора купли - продажи от 03.03.1997 года и Приказа N 2 от 28.02.1997 года указанное здание, расположенное по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А перешло в собственность от ТОО "ВИЛАН" к ООО "Викорд" (том 1 л.д. 64-70).

Постановлением первого заместителя мэра города Тольятти от 23.03.1998 года N 445-2/03-98 ООО "Викорд" был предоставлен земельный участок, общей площадью 1233 кв.м., расположенный по ул. Октябрьской, 17-а в квартале N 111 в Центральном районе, в том числе: 386 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации административно-бытового здания; 847 кв.м.- под санитарное содержание и 223 кв.м. -под благоустройство и озеленение территории (том 1 л.д. 36).

По Договору купли-продажи от 07.05.2003 года здание (Лит.А) - столярная мастерская, площадью 147.6 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А перешло в собственность от ООО "Викорд" к Дувалкиной Татьяне Даниловне (том 1 л.д. 37-39).

В соответствии с пунктом 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание от ООО "Викорд" к Дувалкиной Т.Д., покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

ООО "Викорд" 19.02.2004 года обратилось в мэрию г. Тольятти с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А (том 1 л.д. 40).

Дувалкина Т.Д. 19.02.2004 года обратилась в мэрию с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1233 кв.м. под зданием столярной мастерской, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А.

Распоряжением N 828-2/р от 20.04.2004 г. мэрии был утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель поселений, общей площадью 1233 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, 17А и предоставлен Дувалкиной Т.Д. в аренду сроком на 49 лет для дальнейшей эксплуатации здания (лит.А) -столярной мастерской с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной N Ж-1а (том 1 л.д. 41).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан или юридических лиц до введения Земельного кодекса Российской Федерации в действие, сохраняется.

Согласно материалам данного дела ООО "Викорд" земельный участок площадью 1233 кв.м. не предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку это следует из постановления N 445-2/03-98 от 23.03.1998 г. (том 1 л.д. 36).

Исходя из части 1 статьи 35 и части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что к Дувалкиной Т.Д., которая приобрела объект недвижимости по договору купли-продажи, в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не переходило право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под объектом испрашиваемой площади.

На основании Договора купли-продажи от 22.01.2013 года здание столярной мастерской, площадью 147.6 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Октябрьская, д. 17А перешло в собственность от Дувалкиной Т. Д. к Абеленцевой В. С.

Между Дувалкиной Т. Д. и Абеленцевой В. С. 11.02 2013 года был заключен Договор перенайма земельного участка.

25.07.2013 года заявителю от Абеленцевой В.С. по Договору перенайма земельного участка перешла передача прав и обязанностей Абеленцевой В.С., как арендатора, по договору аренды земельного участка N 2404 от 12.05.2011 года (том 1 л.д. 11-12).

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что заявитель приобрел право на выкуп земельного участка по основаниям, прямо предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", занимаемым объектом недвижимого имущества.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае упрощенного порядка приобретения земельного участка в собственность, поскольку отсутствует титул права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемую площадь и избранный заявителем способ защиты права не соответствует положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2014 года по делу N А55-3536/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов