Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2014 г. N 07АП-3785/14

г. Томск

25 августа 2014 г.

Дело N А45-4813/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плешивцевой Ю. В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: Мельникова С. Е. по дов. от 30.12.2013,

от ответчика: Антоновой М. В. по дов. от 16.09.2013,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 июня 2014 г. по делу N А45-4813/2014 (судья Г.М. Емельянова) по заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области к Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области; Администрации Мичуринского сельсовета, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация Новосибирского района, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, Администрации Мичуринского сельсовета (также - ответчик), о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:081301:1832; 54:19:081301:1833; 54:19:081301:1834; 54:19:081301:1835; 54:19:081301:1839; 54:19:081301:1843; 54:19:081301:1848; 54:19:081301:1852; 54:19:081301:1856; 54:19:081301:1860; 54:19:081301:1864; 54:19:081301:1868; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1840; 54:19:081301:1845; 54:19:081301:1849; 54:19:081301:1853; 54:19:081301:1857; 54:19:081301:1861; 54:19:081301:1865; 54:19:081301:1869; 54:19:081301:1846; 54:19:081301:1850; 54:19:081301:1854; 54:19:081301:1858; 54:19:081301:1862; 54:19:081301:1866; 54:19:081301:1870; 54:19:081301:1838; 54:19:081301:1842; 54:19:081301:1855; 54:19:081301:1859; 54:19:081301:1863; 54:19:081301:1867; 54:19:081301:1871; 54:19:081301:1872; 54:19:081301:1873; 54:19:081301:1807; 54:19:081301:1847; 54:19:081301:1851; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1844; 54:19:081301:1876; 54:19:081301:1909; 54:19:081301:1874;

аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:081301:1832; 54:19:081301:1833; 54:19:081301:1834; 54:19:081301:1835; 54:19:081301:1839; 54:19:081301:1843; 54:19:081301:1848; 54:19:081301:1852; 54:19:081301:1856; 54:19:081301:1860; 54:19:081301:1864; 54:19:081301:1868; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1840; 54:19:081301:1845; 54:19:081301:1849; 54:19:081301:1853; 54:19:081301:1857; 54:19:081301:1861; 54:19:081301:1865; 54:19:081301:1869; 54:19:081301:1846; 54:19:081301:1850; 54:19:081301:1854; 54:19:081301:1858; 54:19:081301:1862; 54:19:081301:1866; 54:19:081301:1870; 54:19:081301:1838; 54:19:081301:1842; 54:19:081301:1855; 54:19:081301:1859; 54:19:081301:1863; 54:19:081301:1867; 54:19:081301:1871; 54:19:081301:1872; 54:19:081301:1873; 54:19:081301:1807; 54:19:081301:1847; 54:19:081301:1851; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1844; 54:19:081301:1876; 54:19:081301:1909; 54:19:081301:1874;

восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:081301:1240.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Новосибирского района обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование поданной апелляционной жалобы истец ссылается на следующие обстоятельства:

- поскольку Администрация Новосибирского района по объективным причинам не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены только путем признания зарегистрированного права собственности Мичуринского сельсовета на спорные земельные участки отсутствующим;

- земельный участок 54:19:081301:1807 был заведомо сформирован большей площади, чем необходимо для эксплуатации дороги п. Юный Ленинец;

- Администрация Новосибирского района не принимала решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1240 и не утверждала схемы образования земельного участка.

Таким образом, по мнению апеллянта, имеющиеся в деле доказательства, не опровергнутые ответчиком, подтверждают отсутствие правовых оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1807 и образованных из него земельных участков.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что за Мичуринским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано право собственности на дорогу п.Юный Ленинец протяженностью 15874.000 м (согласно выписке из ЕГРП от 06.02.2014 N 54-54-01/019/2014-1796).

За ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:081301:1807, что следует из выписки из ЕГРП от 17.02.2014 N 01/107/2014-117, который был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 54:19081301:1240 для обслуживания объекта недвижимости-дороги.

Указанный земельный участок впоследствии разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:081301:1832; 54:19:081301:1833; 54:19:081301:1834; 54:19:081301:1835; 54:19:081301:1839; 54:19:081301:1843; 54:19:081301:1848; 54:19:081301:1852; 54:19:081301:1856; 54:19:081301:1860; 54:19:081301:1864; 54:19:081301:1868; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1840; 54:19:081301:1845; 54:19:081301:1849; 54:19:081301:1853; 54:19:081301:1857; 54:19:081301:1861; 54:19:081301:1865; 54:19:081301:1869; 54:19:081301:1846; 54:19:081301:1850; 54:19:081301:1854; 54:19:081301:1858; 54:19:081301:1862; 54:19:081301:1866; 54:19:081301:1870; 54:19:081301:1838; 54:19:081301:1842; 54:19:081301:1855; 54:19:081301:1859; 54:19:081301:1863; 54:19:081301:1867; 54:19:081301:1871; 54:19:081301:1872; 54:19:081301:1873; 54:19:081301:1807; 54:19:081301:1847; 54:19:081301:1851; 54:19:081301:1836; 54:19:081301:1844; 54:19:081301:1876; 54:19:081301:1909; 54:19:081301:1874.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, полагая, что только она вправе совершать действия по выделу и разделу земельных участков, обратилась в суд с иском о признании права на указанные земельные участки отсутствующим.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, не исключая возможности применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и может быть использован в том случае, если истец фактически владеет имуществом, на которое зарегистрировано право другого лица (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08).

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу пункта 52 Постановление N 10/22 является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Согласно пункту 58 Постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что каких-либо объектов недвижимого имущества Администрации Новосибирского района на земельном участке с кадастровым номером 54:19:081301:1807 не имеется.

Кроме того, истцом не оспаривалось образование земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1807 и государственная регистрация права муниципальной собственности на данный участок за Мичуринским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области, имеющего в собственности дорогу в п. Юный Ленинец протяженностью 15 874,00 м, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 06.02.2014 N 54-54-01/019/2014-1796.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах - 21 части 2 статьи данного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При этом в силу части 2 статьи 20 этого же Закона с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по разделу земельного участка, кадастровый номер 54:19:081301:1807 находящегося в собственности муниципального образования, а также образованию вновь образованных земельных участков и постановки их на кадастровый учет ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области" соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы Администрации Новосибирского района.

Обратного апеллянтом не доказано.

Поскольку указанных в абзаце 4 пункта 52 Постановления N 10/22 обстоятельств по настоящему спору не имеется, суд пришел к обоснованному выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В связи с тем, что орган местного самоуправления является не только собственником предоставляемых в пользование земельных участков, но и органом власти, осуществляющими планирование использования земельных участков, виды разрешенного использования земельных участков им не выбираются, а утверждаются.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ не предусмотрены какие-либо исключения в отношении выбора вида разрешенного использования органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно данной статье любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При таких обстоятельствах, довод апеллянта о том, что им не принималось решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:19:081301:1240 и не утверждалась схема образования земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Апеллянт ссылается на то, что земельный участок 54:19:081301:1807 был заведомо сформирован большей площади, чем необходимо для эксплуатации дороги п. Юный Ленинец, между тем, не обосновывает и не представляет доказательств нарушения его прав при изложенных обстоятельствах.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное. оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07 июня 2014 г. по делу N А45-4813/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

С. Н. Хайкина Л. Е. Ходырева