Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 12АП-7548/14

г. Саратов

27 августа 2014 г.

Дело N А12-30531/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "21" августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (пр. Ленина, д. 15, г. Волгоград, 400066, ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2014 года по делу N А12-30531/2013 (судья Пономарев А.В.),

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ул. Калинина, 4, г. Волгоград, 400001, ИНН 3445071308, ОГРН 1043400443041),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (пр. Ленина, д. 15, г. Волгоград, 400066, ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684),

заинтересованные лица: Благовещенский М.В. (г. Волгоград), открытое акционерное общество Коммерческий банк "Центр-Инвест" (пр. Соколова, 62, г. Ростов-на-Дону, 344010, ИНН 6163011391, ОГРН 1026100001949), Благовещенская Е.А. (г. Волгоград), открытое акционерное общество Коммерческий банк "Центр-Инвест" филиал N 9 (ул. Рабоче-Крестьянская, 22, г. Волгоград, 400074),

о признании незаконным решения от 21.02.2013 N 161/119,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП по Волгоградской области) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о невозможности принять к исполнению уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 161/119 от 21.02.2013, обязании принять к исполнению уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 161/119 от 21.02.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2014 заявление УФССП по Волгоградской области удовлетворено в полном объеме.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.06.2014 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда обращено взыскание на имущество, являющееся предметом договора купли-продажи и ипотеки N 49070191-13 от 14.11.2007 - жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Кожанова, д11А путем продажи с публичных торгов с начальной продажной стоимостью 20 333 000 рублей (в т.ч. земельный участок по цене 2 883 000 руб., жилой дом по цене 17 450 000 рублей), заявка N 161\119.

Судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП по Волгоградской области Бурмистровой Н.Н. на основании исполнительного листа N 23489/2011 от 07.12.2011 Ворошиловского районного суда г. Волгограда по вышеуказанному судебному акту было возбуждено исполнительное производство N 9532/12/41/34 от 02.04.2012.

На основании постановления от 06.02.2013 судебного пристава -исполнителя Бурмистровой Н.Н., арестованное имущество должника Благовещенского М.В., передано Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению по Управлению государственным имуществом в Волгоградской области для реализации на открытых торгах.

Письмом от 08.07.2013 N 05\9891 ТУ Росимущества по Волгоградской области уведомило судебного пристава-исполнителя о невозможности принять к исполнению и выставить на торги имущество по адресу г. Волгоград, ул. Кожанова дом 1А.

Полагая указанный отказ ТУ Росимущества по Волгоградской области в принятии к исполнению и выставлению на торги арестованного имущества незаконным, УФССП по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из преюдиции обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.12.2013 по делу N 12-24172/2013.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области исходило из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области незаконно отказало в принятии на реализацию спорного арестованного имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обращение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов ограничено объемом их прав, установленных в части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой указанные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Предметом настоящего спора является обжалование УФССП по Волгоградской области отказа ТУ Росимущества принять к исполнению уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 161/119 от 21.02.2013, при этом федеральный закон, предоставляющий Федеральной службе судебных приставов и ее территориальным органам право на обращение с настоящим требованием в арбитражный суд в защиту публичных интересов, заявителем не назван.

Согласно части 2 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, за защитой интересов других лиц вправе обратиться только организации и граждане и только в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами.

В перечне федеральных законов применительно к части 2 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует федеральный закон, который предусматривает случаи обращения Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов с исками или заявлениями в защиту публичных интересов.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия которой закреплены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2004 N 1316.

Однако, данное Положение и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривают возможность обращения Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в суд с исками или заявлениями в защиту публичных интересов, в связи с чем УФССП по Волгоградской области не вправе обращаться в суд в защиту публичных интересов, в том числе в интересах взыскателя.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.12.2010 по делу N А79-12976/2009, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.09.2011 по делу N А33-18428/2010).

Кроме того, также следует учитывать следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Трехмесячный срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, и может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Таким образом, арбитражный суд на основании исследованных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств определяет временной момент, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что об оспариваемом отказе ТУ Росимущества в Волгоградской области N 05/9891 от 08.07.2013 принять к исполнению уведомления о готовности к реализации арестованного имущества от 21.02.2013 N 161/119 УФССП по Волгоградской области стало известно 11.07.2013 в момент его получения, о чем указано в самом заявлении.

В то время как настоящее заявление УФССП по Волгоградской области направлено в арбитражный суд посредством почтовой связи 26.11.2013, то есть по истечению трехмесячного срок установленного часть 4 статьи 198 АПК РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших управлению своевременно обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта УФССП по Волгоградской области не представлено, также УФССП по Волгоградской области не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обращения в арбитражный суд, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных УФССП по Волгоградской области требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение, принятое судом первой инстанции, подлежит отмене, по делу следует принять новый судебный акт, которым отказать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2014 года по делу N А12-30531/2013, отказав в удовлетворении заявления УФССП по Волгоградской области о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 08.07.2013 N 05/9891 о невозможности принять к исполнению уведомление N 161/119 от 21.02.2013 о готовности к реализации арестованного имущества, обязании принять к исполнению уведомление о готовности к реализации арестованного имущества N 161/119 от 21.02.2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников