Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2014 г. N 19АП-4675/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21 ноября 2014 г. N Ф10-4006/14 настоящее постановление отменено

город Воронеж

26 августа 2014 г.

Дело N А35-2090/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Лотос": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) на решение Арбитражного суда Курской области от 19.06.2014 по делу N А35-2090/2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лотос" (ОГРН 1074632027513, ИНН 4632088590) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лотос" (далее - заявитель, Общество, ИНН 4632088590, ОГРН 1074632027513) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения, оформленное Управлением сообщением об отказе в государственной регистрации права от 31.12.2013 N 01/186/2013-397 на объект незавершенного строительства, обязании заинтересованного лица осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102005:3, расположенный по адресу: 305000, Курская область, п. Косиново и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок и возместить судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины за рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде (с учетом уточнения).

Решением суда от 19.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что земельный участок был предоставлен а аренду сроком до 30.06.2013. Уведомлением от 24.07.2013 N 02.2.-01-20/8103 договор аренды прекратил свое действие. Следовательно, общество не имело исключительного права на заключение нового договора аренды. Поскольку договор прекратил свое действие, заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок. Объект незавершенного строительства, как самостоятельная недвижимая вещь, отсутствует. Суд не привлек к участию Комитет по управлению имуществом Курской области, права которого могут быть нарушены.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что факт прекращения действия договора аренды не препятствует государственной регистрации, что нашло свое отражение в п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73. Факт строительства в период действия договора аренды подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства, техническим паспортом на объект незавершенного строительства от 28.06.2013. Кроме того, данное основание не указано в качестве причины отказа. Предметом исследования настоящего спора служат отношения между ООО "Лотос" и Управлением Росреестра по Курской области. Правоотношения между ООО "Лотос" и Комитетом по управлению имуществом Курской области в отношении земельного участка, который находится под объектом незавершенного строительства могут быть разрешены в рамках другого дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 22.06.2010 на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 01.07.2010 N 01-18/109, Комитетом с ООО "Лотос" был заключен договор аренды N3 077-10ю земельного участка с кадастровым номером 46:29:102005:2, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г.урск, пос. осиново, для строительства тепличного хозяйства на срок с 01.07.2010 по 30.06.2013.

26.09.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области проведена государственная регистрация указанного договора аренды, номер регистрации N 46-46-01/135/2011-578.

Постановлением Администрации города Курска, исх. N 334 от 26.04.2013 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 46:29:102005:2, площадью 0,6 га, расположенного по адресу: Курская область, пос. Косиново.

20.06.2013 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ООО "Лотос" было выдано разрешение на строительство N ru 46302000-2251, сроком действия до 30.06.2013, согласно которому заявителю было разрешено строительство тепличного хозяйства в районе поворота на п.Косиново в городе Курске в виде одноэтажного здания административно-бытового корпуса и одноэтажного здания типовой теплицы; общая площадь административно-бытового корпуса - 60,85 кв.м.; строительный объем - 280 кв.м.; площадь застройки административно-бытового корпуса - 85,1 кв.м.; общая площадь теплицы - 285,6 кв.м.; строительный объем - 1114 кв.м.; площадь застройки - 307 кв.м.; площадь участка- 0,6 га; кадастровый номер участка: 46:29:102005:2.

Согласно кадастровому паспорту от 18.07.2013 N 46/13-3-149232 на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102005:2 возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102005:3.

Комитет по управлению имуществом Курской области 24.07.2013 направил в адрес заявителя уведомление N 02.2-01-20/8103, из содержания которого следует, что договор аренды земельного участка от 22.06.2010 N3 077-10ю прекращает свое действие по истечении трех месяцев со дня получения указанного уведомления.

12.11.2013 ООО "Лотос" обратилось в Федеральную службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 46:29:102005:3, расположенный по адресу: 305000, г. Курск, пос. Косиново.

Управление Росреестра по Курской области на основании положений п.п. 1,2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), письмом от 29.11.2013 за N 01/186/2013-397 сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на истребуемый объект недвижимости на один месяц в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав.

В связи с возникшими у государственного сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав, Управлением, в соответствии с п.1 ст.19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлен межведомственный запрос от 25.11.2013 N 01/186/2013-397 в адрес Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставлении сведений о том, считается ли договор аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10ю возобновленным в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

09.12.2013 в Управление поступило письмо Комитета от 04.12.2013 N 02.2-01-20/13072а, согласно которому уведомление о прекращении договора аренды от 24.07.2010 N 3077-10ю получено ООО "Лотос" 24.07.2010, соответственно, срок действия договора аренды земельного участка прекратил свое действие 24.10.2013.

Сообщением от 31.12.2013 за N 01/186/2013-397 Управление Росреестра по Курской области отказало ООО "Лотос" в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:102005:3, расположенный по адресу: 305000, г. Курск, пос. Косиново, сославшись на положения абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая принятое регистрационным органом решение незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Лотос" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания к отказу в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, предусмотренные абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отсутствовали, следовательно, отказ в государственной регистрации не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку оспариваемое решение создало препятствия ООО "Лотос" в оформлении надлежащим образом своих прав, препятствует продлению договора аренды, что в свою очередь, является препятствием для заявителя в распоряжении указанным объектом недвижимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п.1 ст.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании абзаца 4, 8, 9, 10 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях:

- если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, в качестве основания отказа в государственной регистрации было указано, что на момент обращения ООО "Лотос" в Управления договор аренды 22.06.2010 N 3077-10ю земельного участка с кадастровым номером 46:29:102005:2, площадью 6000 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, пос. Косиново, прекратил свое действие и, следовательно, по мнению регистрационного органа, заявителем не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок.

Иных оснований для отказа указано не было.

Согласно ст.130 ГК РФ, объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), они прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению недвижимости невозможно.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В связи с чем, именно с этого момента недвижимое имущество включается в гражданский оборот.

Незавершенное строительство может быть также признано объектом гражданского оборота с распространением на него правового режима недвижимого имущества только при осуществлении государственной регистрации в порядке п. 2 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как указано в п. 2 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (то есть документов, подтверждающих право заявителя на земельный участок), на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство (то есть, нет прямого указания, что разрешение на строительство должно быть выдано заявителю - лицу, обладающему правом на земельный участок, если только правообладатель земельного участка и застройщик не являются одним и тем же лицом), если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

Разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию подтверждается создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 ГК РФ, статьями 1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как было установлено судом области и подтверждается материалами дела, на государственную регистрацию перехода прав заявителем были представлены: доверенность от 04.12.2010 N 46 АА 0098060; квитанция от 31.10.2013 N 47 об уплате государственной пошлины; платежное поручение от 31.10.2013 N 3 об уплате государственной пошлины; кадастровый паспорт земельного участка от 14.01.2010 N 4629/201/10-303; решение от 01.07.2010 N 01-18/1098 Комитета по управлению имуществом Курской области о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, пос. Косиново ООО "Лотос"; договор от 22.07.2010 N 3077-10 ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска" (далее - договор аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10 ю); расчет арендной платы и сроков ее внесения, являющийся приложением 1 к договору аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10 ю; акт от 22.07.2010 приема-передачи земельного участка, являющийся приложением 2 к договору аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10 ю; постановление от 26.04.2013 N 1334 Администрации г. Курска об утверждении градостроительного плана земельного участка пос. Косиново; уведомление от 24.07.2013 N 02.2-01-20/8103 Комитета по управлению имуществом Курской области о прекращении Договора аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10 ю; решение участника от 18.12.2007 N 1 о создании ООО "Лотос"; приказ от 18.02.2010 ООО "Лотос" о вступлении директора в должность; разрешение на строительство от 20.06.2013 N ru 46302000-2251 и доверенность от 04.12.2010 N 46 АА 0098060.

В ЕГРП имеются сведения о зарегистрированном договоре аренды земельного участка от 22.07.2010 N 3077-10ю, расположенного по адресу: г.Курск, пос. Косиново, кадастровым номером 46:29:102005:2, площадью 6000 кв.м., предоставленном для строительства тепличного хозяйства.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со статьей 218 ГК РФ, статьями 1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к числу документов, представляемых для получения разрешения на строительство отнесены, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Пунктом 4 статьи 25 Закона о регистрации установлено, что в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 (в редакции от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применение правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" согласно пункту 4 статьи 25 Закона о регистрации в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком. При этом судам следует иметь в виду, что указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

Следовательно, вывод регистрирующего органа о том, что истечение срока действия договора аренды является основанием для отказа в государственной регистрации, противоречит норм права.

В качестве довода жалобы указывается, что объект незавершенного строительства, как самостоятельная недвижимая вещь, отсутствует.

Данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку факт создания объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от 18.07.2013 N 46/13-3-149232, техническим паспортом на объект незавершенного строительства (Литер А) в пос.Косиново Курского района Курской области от 28.06.2013 (объект незавершенного строительства имеет фундамент (бетонные блоки) и процент готовности объекта составляет 4 %, объекту присвоен инвентарный номер N 0007060 (л.д.49-50).

Кроме того, как верно было отмечено судом области, данное основание не было положено в основу отказа в регистрации объекта незавершенного строительства.

В качестве довода жалобы указывается, что суд не привлек к участию Комитет по управлению имуществом Курской области, права которого могут быть нарушены.

Данный довод жалобы несостоятелен, поскольку предметом настоящего спора являются требования Общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права от 31.12.2013 N 01/186/2013-397 на объект незавершенного строительства.

Права комитета по управлению имуществом Курской области в данном случае не могут быть нарушены, поскольку оценке подлежит законность действий Управления по принятию решения в ходе процедуры регистрации.

Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение, оформленное Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области сообщением об отказе в государственной регистрации права от 31.12.2013 N 01/186/2013-397 на объект незавершенного строительства, является незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 19.06.2014 по делу N А35-2090/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева