Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 04АП-3627/14

г. Чита

29 августа 2014 г.

Дело N А78-2789/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Юдина С.И., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фалилеевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июня 2014 года по делу N А78-2789/2014 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036, адрес: г. Чита, ул. Ленинградская, 100) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403, адрес: 672000, г. Чита, ул.Анохина, 63) о признании незаконными решений от 10 февраля 2014 года об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления (суд первой инстанции: Клишина Ю.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель Кмитова И.Г.,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании недействительным отказов в государственной регистрации прекращения права оперативного управления, изложенных в решениях от 10 февраля 2014 года: N 10/006/2013-309; N 10/006/2013-315; N 10/006/2013-307; N 10/006/2013-303; N 10/006/2013-305; N 10/006/2013-311: N 10/006/2013-313; N 10/006/2013-319; N 10/006/2013-321 N 10/006/2013-327; N 10/006/2013-329; N 10/006/2013-343; N 10/006/2013-345; N 10/006/2013-349; N 10/006/2013-337; N 10/006/2013-335; N 10/006/2013-347; N 10/006/2013-341: N 10/006/2013-339; N 10/006/2013-333; N 10/006/2013-331: N 10/006/2013-325; N 10/006/2013-323; N 10/006/2013-317, и об обязании произвести государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на объекты недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Из апелляционной жалобы следует, что оспариваемыми решениями нарушаются права и законные интересы учреждения; прекращение права оперативного управления должно быть произведено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю без заявления о государственной регистрации права собственности городского поселения "Дарасунское".; оспариваемый отказ не соответствует Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-Ф "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом N 57 заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 февраля 2013 года "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края" (далее - Приказ N 57) постановлено передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования городское поселение "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края объекты недвижимого имущества военного городка N 25, согласно Приложению.

Объекты недвижимого имущества военного городка N 25, указанные в приложении к Приказу N 57, включены в реестр Федерального имущества. Также Приказом N 57 начальнику ФГКУ Сибирское ТУИО Минобороны России (далее - Учреждение) в установленном порядке поручено обеспечить:

- передачу имущества, в собственность муниципального образования городское поселение "Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края;

- подписание передаточного акта (в 4 экземплярах);

- направление подписанного передаточного акта администрации муниципального образования городское поселение "Дарасунское "муниципального района "Карымский район" Забайкальского края;

- направление подписанного передаточного акта в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю;

- направление копии подписанного передаточного акта в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по прекращению договоров на эксплуатацию имущества.

Во исполнение Приказа N 57 23 декабря 2013 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Управление Росреестра) обратилась Сажина О.А., действующая по доверенности от Учреждения, с заявлениями о внесении в ЕГРП изменения наименования юридического лица и о прекращении записей о регистрации права оперативного управления на следующие объекты недвижимости:

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 26 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, в/г N 25, N 37 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 40 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 1 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 32 по генплану;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 6 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 42 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 17 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 14 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 11 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 41 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Дарасун, ст. Дарасун, в/г N 25;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 36 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 33 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 39 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 20 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 35 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 22 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 7 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 13 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 16 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 34 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 23 по генплану;

- здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 38 по генплану.

В Управление Росреестра представлены: доверенность от 4 марта 2013 года N в реестре нотариуса Зд-719, распоряжение N422-р от 29 марта 2012 года, приказ N57 от 26 февраля 2013 года.

Решениями Управления Росреестра, оформленными уведомлениями N 10/006/2013-309, N 10/006/2013-315, N 10/006/2013-307, N 10/006/2013-303, N 10/006/2013-305, N 10/006/2013-311, N 10/006/2013-313, N 10/006/2013-319, N 10/006/2013-321, N 10/006/2013-327, N 10/006/2013-329, N 10/006/2013-343, N 10/006/2013-345, N 10/006/2013-349, N 10/006/2013-337, N 10/006/2013-335, N 10/006/2013-347, N 10/006/2013-341, N 10/006/2013-339, N 10/006/2013-333, N 10/006/2013-331, N 10/006/2013-325, N 10/006/2013-323, N 10/006/2013-317, прекращение права оперативного управления приостановлено на срок до 9 февраля 2014 года. Как указано в уведомлениях, причиной приостановления явилось то, что для прекращения права оперативного управления необходимо представить заявления городского поселения "Дарасунское" о государственной регистрации права собственности.

Поскольку в течение указанного срока городское поселение "Дарасунское" с заявлениями о государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимости в Управление не обращалось, то 10 февраля 2014 года на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации Управлением Росреестра приняты решения об отказе в прекращении права оперативного управления, так как не представлены заявления городского поселения "Дарасунское" о государственной регистрации права собственности, о чем составлены сообщения N 10/006/2013-309, N 10/006/2013-315, N 10/006/2013-307, N 10/006/2013-303, N 10/006/2013-305, N 10/006/2013-311, N 10/006/2013-313, N 10/006/2013-319, N 10/006/2013-321, N 10/006/2013-327, N 10/006/2013-329, N 10/006/2013-343, N 10/006/2013-345, N 10/006/2013-349, N 10/006/2013-337, N 10/006/2013-335, N 10/006/2013-347, N 10/006/2013-341, N 10/006/2013-339, N 10/006/2013-333, N 10/006/2013-331, N 10/006/2013-325, N 10/006/2013-323, N 10/006/2013-317.

С указанными решениями Управления Росреестра согласился суд первой инстанции, полагая, что они соответствуют закону.

Однако Арбитражным судом Забайкальского края не учтено следующее.

В оспариваемых решениях Управления Росреестра правовым основанием для их вынесения указана часть 11 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем, указанная норма не предусматривает подачу городским поселением "Дарасунское" заявления о государственной регистрации права собственности на приведенные в решениях Управления Росреестра объекты недвижимого имущества.

Частью 9 статьи 3 Закона N 423-ФЗ предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность, принятое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направляется в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество.

В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 11 статьи 3 Закона N 423-ФЗ).

Абзацем 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Закона N 423-ФЗ) установлено исключение из общего порядка государственной регистрации, а именно, предусмотрено, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Законом N 423-ФЗ.

Как сказано в пункте 1 части 8 статьи 3 Закона N 423-ФЗ, предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков.

Также предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона N 423-ФЗ).

В силу части 13 статьи 3 указанного Закона, с принятием предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" и Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Таким образом, из системного анализа приведенных положений Закона о регистрации и Закона N 423-ФЗ следует, что законодательством установлена ускоренная и упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности и государственной регистрации перехода права, в том числе оперативного управления, а также то, что единственным документом, необходимым для государственной регистрации права муниципальной собственности на переданное в порядке Закона N 423-ФЗ имущество является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах решения об отказе в прекращении права оперативного управления, оформленные в виде сообщений Управления Росреестра, мотивированные тем, что не представлены заявления городского поселения "Дарасунское" о государственной регистрации права собственности, являются незаконными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как вынесенное с нарушением норм материального права.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьями 101, 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса и абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 34 постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" расходы по уплате государственной пошлины в размере 48 000 руб., а также в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), т.е. в размере 1 000 руб., всего 49 000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления Росреестра.

В излишне уплаченной сумме государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июня 2014 года по делу N А78-2789/2014 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 10 февраля 2014 года: N 10/006/2013-309; N 10/006/2013-315; N 10/006/2013-307; N 10/006/2013-303; N 10/006/2013-305; N 10/006/2013-311: N 10/006/2013-313; N 10/006/2013-319; N 10/006/2013-321 N 10/006/2013-327; N 10/006/2013-329; N 10/006/2013-343; N 10/006/2013-345; N 10/006/2013-349; N 10/006/2013-337; N 10/006/2013-335; N 10/006/2013-347; N 10/006/2013-341: N 10/006/2013-339; N 10/006/2013-333; N 10/006/2013-331: N 10/006/2013-325; N 10/006/2013-323; N 10/006/2013-317 как не соответствующие Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в течение двух месяцев со дня изготовления апелляционного постановления в полном объеме осуществить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на следующие объекты недвижимости:

- баня, расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 26 по генплану;

- контрольно-технический пункт, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с. Большая Тура, в/г N 25, N 37 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 40 по генплану;

- комплексное здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 1 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 32 по генплану;

- караульное помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 6 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 42 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 17 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 14 по генплану;

- служебное здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 11 по генплану;

- склад горючесмазочных материалов, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 41 по генплану;

- котельная, расположенная по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Дарасун, ст. Дарасун, в/г N 25, кадастровый (условный) номер: 75:08:070101:222 ;

- пункт технического обслуживания и ремонта, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 36 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 33 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 39 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 20 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 35 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 22 по генплану;

- спортивный зал, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 7 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 13 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 16 по генплану;

- хранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 34 по генплану;

- овощехранилище, расположенное по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 23 по генплану;

- контрольно пропускной пункт, расположенный по адресу: Забайкальский край, Карымский район, ст. Дарасун, военный городок N 25, N 38 по генплану.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в пользу Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации уплаченную при подаче заявления и при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 49 000 руб.

Возвратить Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению N 785537 от 7 июля 2014 года государственную пошлину в размере 47 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.В. Макарцев

Судьи

С.И. Юдин Л.В. Капустина