Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 07АП-7654/14

г. Томск

29 августа 2014 г.

Дело N А27-9545/2014

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: судьи Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меран"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 июля 2014 года по делу N А27-9545/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Конкина И.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Меран", г.Кемерово (ОГРН 1094205012978, ИНН 4205181764)

к Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области"

об оспаривании постановления от 30.04.2014 г. N 12-ЮЛ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Меран" (далее - ООО "Меран", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях администрации г.Кемерово (далее - административная комиссия, административный орган) о назначении административного наказания N 12-ЮЛ от 30.04.2014.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Кемеровской области в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.07.2014 г. заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях администрации г.Кемерово о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" N12-ЮЛ от 30.04.2014, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Меран", в части назначения штрафа, превышающего 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Меран" в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, не доказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований Общества в полном объеме.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу, не представил.

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ, пунктов 26, 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", судом апелляционной инстанции, с учетом не приведения в апелляционной жалобе доводов о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства, апелляционная жалоба ООО "Меран" рассмотрена в порядке упрощенного производства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статей 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Меран" на праве собственности с 22.07.2009 принадлежит нежилое помещение, площадью 156,7 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, просп. Шахтеров, 83.

Между ООО "Меран" и ООО "Продторг" заключен договор аренды части нежилого помещения от 29.10.2013 N ар/К-2-13, по условиям которого ООО "Продторг" получает в аренду нежилые помещения, площадью 52,5 кв. м, расположенные на первом этаже жилого дома по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, просп. Шахтеров, 83.

Пунктом 1.2 договора аренды установлено целевое назначение помещений - розничная торговля пивом и сопутствующими товарами.

Административным органом выявлен факт использования указанных помещений для осуществления розничной торговли пивом и сопутствующими товарам, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2014 N 17.

Постановлением от 30.04.2014 N 12-ЮЛ Общество привлечено к административной ответственности по статье 26-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (далее- Закон N 89-ОЗ") - нарушение требований градостроительных регламентов.

Признавая наличие в действиях Общества состава вменного административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из доказанности и подтверждения материалами дела наличия в действиях Общества нарушения требований градостроительных регламентов; в части назначенного административного наказания, пришел к выводу о возможности назначения наказания в минимальном размере штрафа, предусмотренного статьей 26-1 Закона N 89-ОЗ, не установив процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26-1 Закона 89-ОЗ использование земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся земельные участки и объекты капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть нежилого помещения, сдаваемого ООО "Меран" в аренду является частью объекта капитального строительства (жилого дома), расположено в территориальной зоне Ж2 - жилая зона с жилыми домами средней этажности.

В соответствии со статьей 33 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово" размещение подобных объектов торговли (включая розничную торговлю пивом и сопутствующими товарами) допускается в территориальной зоне Ж-2 только в качестве условно-разрешенного вида использования. Использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с указанными разрешенными видами использования осуществляется после проведения публичных слушаний.

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и статьи 7 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях, организуемых в соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 N276 с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

Как установлено судом первой инстанции в отношении указанного выше объекта отсутствует разрешение на установление условно-разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства, в связи с этим, признал противоречащим использование нежилого помещения для размещения магазина требованиям статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статьи 33 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово".

Доводы заявителя о том, что спорный объект - магазин использовался задолго до введения градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены Постановлением Кемеровского городского совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75), со ссылкой на договор аренды от 24.03.1999 г. N 4364 вн., были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку указанный договор не распространяет свое действие на отношения сторон, возникших на основании договора аренды части нежилого помещения N ар/К-2-13 от 29.10.2013, заключенного между ООО "Меран" и ООО "Продторг" после вступления в силу Правил землепользования и застройки в городе Кемерово.

Ссылка ООО "Меран" на грубые нарушения Федерального Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, в рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества явилось непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом на составление протокола об административном правонарушении достаточных данных, указывающих на совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 26-1 Закона N 89-ОЗ.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. N 880), к спорным правоотношениям не применим.

Вина Общества во вмененном правонарушении выражается в непринятии действий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства в части соблюдения требований градостроительных регламентов территориальной зоны Ж-2; в целях недопущения нарушения закона ООО "Меран", прежде, чем заключать договор аренды для осуществления указанного выше вида деятельности, должно было получить разрешение на осуществление условно-разрешенного вида использования.

Выводы суда в части соблюдения административным органом порядка привлечения ООО "Меран" к административной ответственности с соблюдением процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности основаны на правильном применении норм процессуального права статьей 22.1, 28.1, 29.10 КоАП РФ, статьи 54-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-03 "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", Постановления Администрации города Кемерово от 22.06.2012 N 897 "Об образовании административных комиссий в городе Кемерово", Постановления Администрации города Кемерово от 22.06.2012 N 897 "Об образовании административных комиссий в городе Кемерово", Законом Кемеровской области от 08.07.2010 N90-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по созданию административных комиссий", Закона Кемеровской области от 14.12.2010 N139-03 "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по созданию административных комиссий", соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу (протокол об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении произведены с участием законного представителя Общества Марченко А.Ю., действующего на основании доверенности).

Избранная судом мера наказания соразмерна совершенному правонарушению и направлена на обеспечение реализации задач административного судопроизводства (статьи 1.2, 4.1 КоАП РФ).

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 июля 2014 года по делу N А27-9545/2014 рассмотренному в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меран" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А.Усанина