Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 15АП-13355/14

город Ростов-на-Дону

29 августа 2014 г.

дело N А32-20536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Касицкая Н.А., паспорт, доверенность от 22.08.2014

от ответчика: не явился, извещен (ходатайство в отсутствие)

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление N 344002 76 54339 8)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.05.2014 по делу N А32-20536/2013 (судья О.С. Левченко)

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихина Владимира Васильевича (ОГРНИП 312236015800012, ИНН 234401286983)

к ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399, ИНН 2308077553)

при участии третьего лица Администрации муниципального образования Новопокровского района

об урегулировании разногласий по договору

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихин Владимир Васильевич (далее - истец, ИП Новичихин В.В.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик, департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи N 108 незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения от 25.04.2013 между департаментом и предпринимателем, изложив пункт 2.1. договора в следующей редакции: "Цена выкупа Участка определена на основании Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 1 581 037 (Один миллион пятьсот восемьдесят одна тысяча тридцать семь) рублей 92 копеек".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район (далее - третье лицо, администрация).

Решением от 12.05.2014 иск удовлетворен. Суд указал, что выкупная цена земельного участка, находящегося в публичной собственности, должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи либо принятия судебного акта о понуждении уполномоченного органа заключить такой договор.Поскольку материалами дела, подтвержден факт использования ИП Новичихиным В.В. на праве аренды выкупаемого земельного участка, на протяжении более пятнадцати лет, истец имеет право на льготу при определении выкупной цены, установленную Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" путем определения выкупной цены в размере 20% от кадастровой стоимости спорного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Как указывает заявитель жалобы, договор аренды N 8822000021 был зарегистрирован 01.01.2003, в связи с чем, срок землепользования для целей приватизации и определения выкупной цены надлежит определять с указанного момента. Доказательств того, что земельный участок, предоставленный ИП Новичихину В.В. в 1992 году и спорный земельный участок площадью 882000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0701003:168 являются одним и тем же участком, заявителем департаменту не представлено.

В судебное заседание ответчик (заявитель жалобы) и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 17.12.1992 N 21 Новичихину В.В. предоставлен для организации крестьянского хозяйства растениеводческого направления земельный участок общей площадью 88,2 га; главой крестьянского (фермерского) хозяйства "Авангард" утвержден Новичихин В.В.

23 марта 1992 года между администрацией (арендодатель) и Крестьянским хозяйством "Авангард" (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду N 000005 (далее - договор от 23.03.1992), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные угодья общей площадью 88,2 га, в том числе: пашни 88,2 га.

Договор от 23.03.1992 заключен сроком на 10 лет (пункт 1.2 договора).

Постановлением главы Новопокровского района Краснодарского края от 22.02.2002 N 76 в связи с истечением срока аренды земельных участков пашни продлен на пять лет срок аренды земельного участка, предоставленного Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Авангард" (глава Новичихин В.В.).

На основании постановления главы администрации Новопокровского района от 17.12.1991 N 12 администрацией (арендодатель) и Крестьянским хозяйством "Авангард" (арендатор) 01.01.2003 заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду N 2200000064 (далее - договор от 01.01.2003 N 2200000064), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 882 000,00 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Новопокровский район, Покровский с/о, в границах ПСК "Покровский".

Договор от 01.01.2003 N 2200000064 заключен сроком на 10 лет, до 17.09.2007 (пункт 6.2 договора).

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 14 июня 2007 года к договору от 01.01.2003 N 2200000064 администрация уступила, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору о предоставлении земельного участка в аренду от 01.01.2003 N 2200000064.

Дополнительным соглашением от 14 июня 2007 года договору от 01.01.2003 N 2200000064 присвоен номер 8822000021.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 28.09.2007 N 980 пролонгирован срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, из земель фонда перераспределения Краснодарского края, К(Ф)Х "Авангард" (Новичихин), имеющего адресные ориентиры: Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский", с. 5, к. 35, кадастровый номер 23:22:07 01 003:0168, площадью 882 000 кв. м, сроком на 10 лет.

28 сентября 2007 года департаментом и крестьянским (фермерским) хозяйством "Авангард" заключено дополнительное соглашение к договору от 01.01.2003 N 8822000021, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:07 01 003:0168, площадью 882 000 кв. м, расположенный по адресу Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский", с. 5, к. 35.

Договор от 01.01.2003 N 8822000021 действует до 01.01.2017 (согласно пункту 7.2. дополнительного соглашения от 28.09.2007).

В связи с внесением изменений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей департамент, администрация и индивидуальный предприниматель - глава К(Ф)Х Новичихин В.В. 25 июня 2012 года заключили дополнительное соглашение к договору от 01.01.2003 N 8822000021, согласно которому арендатором по договору от 01.01.2003 N 8822000021 является предприниматель.

Договор аренды от 01.01.2003 N 8822000021 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.12.2012 N 29/007/2012-1024.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.12.2012 N 29/007/2012-1024 земельный участок с кадастровым номером 23:22:07 01 003:0168 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и обременен арендой в пользу Новичихина В.В.

На основании заявления главы фермерского хозяйства приказом департамента от 24.04.2013 N 574 земельный участок с кадастровым номером 23:22:07 01 003:0168 площадью 882 000 кв. м предоставлен предпринимателю в собственность за плату. Согласно пункту 2 приказа цена выкупа участка составляет 4 743 113,76 рублей. Главе крестьянского (фермерского) хозяйства предписано перечислить указанную в пункте 2 сумму в месячный срок со дня подписания приказа и подписать с департаментом договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с указанной в приказе департамента от 24.04.2013 N 574 ценой, Новичихин В.В. направил в адрес департамента возражения относительно размера выкупной платы, указал, что выкупная цена должна быть равна 20% кадастровой стоимости и составлять 1 581 037,92 рублей.

В письме от 04.06.2013 N 52-1644ж/13-11.05 департаментом отказано в предоставлении земельного участка по выкупной стоимости в размере 1 581 037,92 рублей.

Письмом от 16.08.2013 N 52-13722/13-34.40 департаментом отказано в подписании протокола разногласий к договору купли-продажи N 108 от 25.04.2013.

ИП Новичихин В.В., полагая, что он (как лицо, владеющее земельным участком на праве аренды более 15 лет) вправе приобрести земельный участок в собственность по льготной цене (1581037,92 рублей), определенной в соответствии со статьей 21 Закона N 532-КЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По спору о понуждении заключить договор в резолютивной части решения указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 421 и 422 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является регулируемой и должна соответствовать нормативным ставкам, действующим на момент заключения договора (статья 424 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Пункт 4 указанной нормы предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Как видно из материалов дела, по заявлению истца приказом департамента от 24.04.2013 N 574 земельный участок с кадастровым номером 23:22:07 01 003:0168 предоставлен Новичихину В.В. в собственность за плату в размере 60% от кадастровой стоимости участка, что составляет 4 743 113,76 рублей.

Статья 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закона N 532-КЗ) устанавливает мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключения предусмотрены для некоторых категорий участков, в том числе земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, включая земельные участки фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков (абзац пятый части второй). В указанном случае земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.

Возражения департамента против предложенной истцом цены основаны на том, что землепользование истца для целей приватизации земельного участка надлежит исчислять с даты регистрации договора аренды от 01.01.2003 N 8822000021. Факт использования истцом спорного участка на протяжении более длительного времени, а именно с 1992 года, департамент не признает.

Между тем, доводы о том, что земельные участки, предоставленные истцу в 1992 году и в 2003 году не тождественны и о незаключенности договора аренды 2003 года в связи с неопределенностью его предмета, а именно неопределенностью в местоположении границ участка, судом первой инстанции правомерно отклонены как противоречащие материалам дела.

В материалы дела, по запросу суда, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, копии материалов землеустроительного дела, подтверждающего предоставление земельного участка КФХ "Авангард" в 1992 году, а также факт установления границ соответствующего земельного участка (акт и чертеж с обозначением длин линий и дирекционных углов участка площадью 88,2 га).

Такое определение местоположения земельного участка соответствовало действовавшему в 1992 году порядку определения границ земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Департамент ошибочно полагает применимым к спорным правоотношениям нормативный акт, принятый значительно позже (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 475).

В материалы дела также представлен отзыв администрации, согласно которому право аренды главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новичихина В.В. на земельный участок, предоставленный в аренду, согласно постановлению администрации Новопокровского района от 17.12.1991 N 12 не прекращалось, предметом договоров аренды от 23.03.1992 N 000005 и от 01.01.2003 N 2200000064 (8822000021) является один и тот же земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец с 1992 года по настоящее время владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:22:07 01 003:0168.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с тем, что приказом департамента участок предоставлен в собственность истцу, администрацией подтверждено целевое использование участка, а департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем либо нецелевом использовании участка, у суда отсутствуют основания полагать истца не имеющим права на выкуп спорного участка. Кроме того, надлежащее использование земельного участка проверялось департаментом до принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность Новичихину В.В. (приказ департамента от 24.04.2013 N 574).

С учетом приведенных выше правовых норм, цена выкупа земельных участков, находящихся в публичной собственности, должна определяться на основании нормативных правовых актов, действующих на дату заключения договора купли-продажи либо принятия судебного акта о понуждении уполномоченного органа заключить такой договор.

Поскольку материалами дела, подтвержден факт использования Новичихиным В.В. на праве аренды выкупаемого земельного участка, на протяжении более пятнадцати лет, истец имеет право на льготу при определении выкупной цены, установленную Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" путем определения выкупной цены в размере 20% от кадастровой стоимости спорного участка.

Согласно кадастровому паспорту от 17.12.2012 N 2343/12/12-902294 кадастровая стоимость спорного участка составляет 7905189,60 рублей. Соответственно выкупная стоимость спорного участка составит 1581037,92 рублей.

Как верно указал суд первой инстанции, разногласия по иным условиям проекта договора у сторон отсутствуют, что не препятствует суду рассмотреть требования фермерского хозяйства о понуждении департамента заключить договор купли-продажи на определенных условиях, в том числе условия о цене договора.

Суд первой инстанции при правильном применении норм материального права пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Между тем, основания, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, изложены судом последовательно, подробно и непротиворечиво, со ссылкой на нормы материального права и с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционный суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, не находит оснований для переоценки указанных выводов.

Суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 по делу N А32-20536/2013 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова И.В. Пономарева