Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 05АП-9361/14

г. Владивосток

01 сентября 2014 г.

Дело N А51-11115/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-9361/2014

на решение от 27.05.2014

судьи В.В. Саломая

по делу N А51-11115/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению гаражно-строительного кооператива N 31 "Иртыш" (ИНН 2538028575, ОГРН 1062538045130, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.02.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о признании незаконным отказа;

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Мешкова Е.Ю. по доверенности от 30.12.2013 N 12-305, сроком до 31.12.2014, паспорт (до перерыва); представитель Норкина А.Ю. по доверенности от 30.12.2013 N 12-303, сроком до 31.12.2014, удостоверение ТО N 047477 (после перерыва);

от гаражно-строительного кооператива N 31 "Иртыш": представитель Колмыкова А.Н. по доверенности от 25.03.2014 25 АА 1286522, сроком на три года, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 31 "Иртыш" (далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 09.01.2014 N01/195/2013-86 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление) устранить допущенные нарушения путем осуществления регистрационных действий - зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 26, общая площадь 866 кв.м., кадастровый номер 25:28:040006:845.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней указывает, что представленное кооперативом на государственную регистрацию заявление не соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Решение исполнительного комитета городского Совета Депутатов трудящихся не содержит описания объекта недвижимого имущества вопреки требованиям, установленным ст. 18 Закона о регистрации. Данные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, создают препятствия для проведения государственной регистрации.

Ссылается на то, что акт о предоставлении ГСК N 31 "Иртыш" в бессрочное пользование земельного участка от 20.05.1972 составлен по форме, утвержденной приказом НККХ РСФСР N 826 от 23.10.1940, который утратил силу 06.10.1965 в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР и Минжилкомхоза РСФРС N 67 от 06.10.1965.

Учитывая изложенное, заявитель апелляционной жалобы полагает, что отказ в государственной регистрации право постоянного (бессрочного) пользования за ГСК N 31 "Иртыш" является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ГСК N 31 "Иртыш" на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 25 августа 2014 года до 13 часов 35 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

После перерыва лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Судом установлено, что согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 25 N 002849799, ГСК N 31 "Иртыш" зарегистрирован в качестве юридического лица до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в порядке ст. 26 указанного Федерального закона.

Решением Исполнительного комитета и Первореченского районного Совета депутатов трудящихся N 204 от 10.05.1972 года за правлением кооператива "Иртыш" закреплен земельный участок под строительство капитального гаража на 15 боксов для стоянки автомобилей (мотоциклов) индивидуальных владельцев в районе ул. Иртышской г. Владивостока согласно схеме УГАГ от 24.04.1972 N 249.

Актом от 20.05.1972 земельный участок, площадью 788 кв.м. по ул. Иртышской N 26 предоставлен в бессрочное пользование кооперативу N 31 "Иртыш" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Гаражно-строительный кооператив N 31 "Иртыш" 22.02.2013 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 866 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 26, кадастровый номер 25:28:070006:845.

Письмом от 11.03.2013 N 01/029/2013-343 Управление сообщило о приостановлении государственной регистрации прав сроком на 1 месяц, с 11.03.2013 по 10.04.2013 обосновав это также и тем, что документы, поданные на государственную регистрацию должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, а Решение исполнительного комитета Первореченского районного Совета депутатов трудящихся от 10.05.1972 N 204, по мнению регистрирующего органа, не содержит описание объекта недвижимого имущества и вида регистрируемого права.

Письмом N 01/195/2013-86 от 09.01.2014 Управление сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 31 "Иртыш" на объект: земельный участок площадью 866 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 26.

Посчитав, что изложенный в письме Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Кооператива, расценив его как решение, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из оспариваемого отказа ответчика следует, что представленный кооперативом на государственную регистрацию в качестве документа-основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.05.1972 составлен по форме, утвержденной приказом НККХ РСФСР N 826 от 23.10.1970, который утратил силу 06.10.1965 в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР и Минжилкомхоза РСФРС N 76 от той же даты. Кроме того, Управлением указано на то, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлено решение исполнительного комитета Первореченского районного Совета депутатов трудящихся от 10.05.972 N 204, которое не содержит описание объекта недвижимого имущества и вид регистрируемого права. На дату принятия решения от отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 31 "Иртыш" на вышеуказанный земельный участок дополнительно не представлен документ, свидетельствующий о возникновении права постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 31 "Иртыш" на вышеуказанный земельный участок.

Оценив оспариваемый отказ Управления в соответствии со статьей 71 АКП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за ГСК N 31 "Иртыш" в силу следующих обстоятельств.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как усматривается из материалов дела, в качестве документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования, ГСК N 31 "Иртыш" в управление на государственную регистрацию представил акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.05.1972.

Указанным актом заявителю предоставлен земельный участок в бессрочное пользование для строительства капитального гаража на 15 автомашин общей кубатурой не менее 778 кв.м.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

При этом пунктом 2 статьи 20 данного Кодекса определено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Учитывая приведенные нормы, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует признать, что ненормативные правовые акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, изданные до 30.10.2001, являются действительными и служат основанием для регистрации соответствующего права.

В данном случае таким актом является акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.05.1972.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 17 данного Закона определено, что акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, Управление неправомерно не приняло акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.05.1972 в качестве документа, подтверждающего право заявителя на спорный земельный участок.

Довод Управления, положенный в обоснование оспариваемого отказа в государственной регистрации о то, что Акт о предоставлении земельного участка составлен по форме, утвержденной приказом НККХ РСФСР N 826 от 23.10.1940 года, который утратил силу 06.10.1965 в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР и Минжилкома РСФСР N 67 от той же даты, судебной коллегий отклоняется, поскольку указанный документ в полной мере подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования, выдан уполномоченным на то органом власти, в установленном законом порядке. Указанный акт не отменен и не оспорен.

Указание Управления в оспариваемом отказе на то, что решение исполнительного комитета Первореченского районного Совета депутатов трудящихся от 10.05.1972 N 204 не содержит описание объекта недвижимого имущества и вида регистрируемого права, также признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

Решение N 204 от 10.05.1972 является распорядительным актом, содержащим информацию о закреплении земельного участка за правлением ГСК N 31 "Иртыш".

Описание предоставляемого земельного участка содержится в акте от 20.05.1972 о предоставление в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.05.1972, границы земельного участка обозначены в прилагаемом к указанному документу инвентарном плане.

Разрешенное использование и площадь, указанные в акте от 20.05.1972 соответствуют информации, содержащейся в кадастровой выписке о земельном участке от 26.06.2012 N 25/00-12-71106.

Оценив в совокупности поименованные выше документы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные документы в полной мере соответствуют части 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ, так как содержат описание недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, у Управления не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по изложенным в оспариваемом отказе основаниям.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованно выводу о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации права от 09.01.2014 N 01/195/2013-86 является незаконным, в связи с чем правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание предмет рассматриваемого спора, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь частью 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ избрал в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования ГСК N 31 "Иртыш" земельным участком с кадастровым номером 25:28:040006:845, расположенным по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 26.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2014 по делу N А51-11115/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк О.Ю. Еремеева