Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 11АП-11489/14

г. Самара

01 сентября 2014 г.

Дело N А55-4221/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" - Ковдры О.А. (доверенность от 01.11.2013 N 368/14),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Правительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу N А55-4221/2014 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (ОГРН 1026303117994, ИНН 6330017980), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Правительство Самарской области, г. Самара,

о признании частично незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее - общество, ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление) от 22.11.2013 N 834-р "О представлении ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области" (пункт 2 распоряжения):

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере, превышающем 313 502 руб. 96 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере, превышающем 617 232 руб. 38 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере, превышающем 942 715 руб. 06 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере, превышающем 545 444 руб. 80 коп.;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", путем внесения изменений в распоряжение от 22.11.2013 N 834-р и изложения пункта 2 распоряжения в следующей редакции: установить стоимость земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего Распоряжения, в размере: 313 502 руб. 96 коп. за участок 1; 617 232 руб. 38 коп. за участок 2; 942 715 руб. 06 коп. за участок 3; 545 444 руб. 80 коп. за участок 4 (т. 1 л.д. 3-6).

Определением суда от 28.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Правительство Самарской области (т. 1 л.д. 134-135).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу N А55-4221/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.11.2013 N 834-р "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области", в части:

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере, превышающем 313 502 руб. 96 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере, превышающем 617 232 руб. 38 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере, превышающем 942 715 руб. 06 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере, превышающем 545 444 руб. 80 коп.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д.143-146).

В апелляционной жалобе теруправление просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме (т. 2 л.д. 3-12).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя теруправления и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела N А55-2921/2013 Арбитражным судом Самарской области принято вступившее в законную силу решение от 14.06.2013, согласно которому, суд, в том числе, признал незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенное в письме от 17.12.2012 N ПП-10/57990, по обращениям ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" от 12.12.2011 N 13/61, от 01.03.2012 N 13/140 о предоставлении в собственность земельных участков в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" земельного участка площадью 31 642 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2, земельного участка площадью 18 187 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1, земельного участка площадью 54 739 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А, земельного участка площадью 34 833 кв. м. с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39 "А";

Суд признал незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" от 12.12.2011 N 13/61, от 01.03.2012 N 13/140, изложенные в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 16.01.2013 N 96;

Суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" земельного участка площадью 31 642 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2, земельного участка площадью 18 187 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1, земельного участка площадью 54 739 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А, земельного участка площадью 34 833 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39 "А";

- направления в адрес ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи земельных участков в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков".

На основании указанного вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области издано Распоряжение от 22.11.2013 N 834-р "О предоставлении ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области", которым, в том числе, определена (установлена) стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере 346 998 руб. 87 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере 712 584 руб. 00 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере 1 041 628 руб. 43 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере 607 296 руб. 99 коп. (т. 1 л.д. 8-10), исходя из размера которой, данным обществом посредством заключения договора купли-продажи должны быть приобретены данные земельные участки в собственность.

На дату подачи обществом заявлений о предоставлении земельных участков в собственность в 2011-2012 годах кадастровая стоимость определялась в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473.

На момент вынесения теруправлением распоряжения от 22.11.2013 N 834-р, кадастровая стоимость земельных участков определялась в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N9.

В оспариваемом распоряжении от 22.11.2013 N 834-р, выкупная стоимость земельных участков рассчитывалась из новых размеров кадастровой стоимости.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На это обращается внимание и в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) до 01.01.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, осуществляется по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Судом первой инстанции установлено, что на дату подачи ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области заявлений о приобретении права собственности на земельные участки, на которых расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения, соответственно: от 12.12.2011 N 13/61 (т. 1 л.д. 12-20) и от 01.03.2012 N 13/140 (т. 1 л.д. 34-45), в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" кадастровая стоимость и выкупная стоимость спорных земельных участков составляла, соответственно:

- земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере 12 540 118 руб. 37 коп., выкупная стоимость земельного участка - 313 502 руб. 96 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере 24 689 295 руб. 33 коп., выкупная стоимость земельного участка - 617 232 руб. 38 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере 37 708 602 руб. 32 коп., выкупная стоимость земельного участка - 942 715 руб. 06 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере 21 817 791 руб. 84 коп., выкупная стоимость земельного участка - 545 444 руб. 80 коп., что прямо подтверждается имеющимися в настоящем деле Кадастровыми паспортами данных земельных участков (т. 1 л.д. 21-33, 46-76).

Увеличение кадастровой стоимости указанных земельных участок произошло в связи с принятием впоследствии Правительством Самарской области Постановления от 22.01.2013 N 9 "Об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участок в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое заявителем в части распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.11.2013 N 834-р "О предоставлении ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области" основано на положениях Постановления Правительства Самарской области Постановления от 22.01.2013 N 9 "Об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участок в составе земель населенных пунктов Самарской области".

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55-2921/2013 установлено, что расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимости были ранее отчуждены из государственной собственности в порядке приватизации, следовательно, ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" вправе приобрести данные земельные участки по цене 2,5 % от кадастровой стоимости на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из системного толкования положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления, с приложением к нему необходимых документов.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что пункт 2 Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.11.2013 N 834-р "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области", в части:

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере, превышающем 313 502 руб. 96 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере, превышающем 617 232 руб. 38 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере, превышающем 942 715 руб. 06 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере, превышающем 545 444 руб. 80 коп., противоречит диспозиции статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его в указанной части незаконным.

Суд первой инстанции правильно указал, что теруправлением не учтено, что обществом поданы 12.12.2011 и 01.03.2012 заявления в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о приобретении права собственности на земельные участки, когда кадастровая стоимость земельных участков определялась в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473.

В рассматриваемом споре кадастровая стоимость земельных участков должна определяться на момент подачи заявлений (12.12.2011 и 01.03.2012), а не на момент вынесения теруправлением распоряжения от 22.11.2013 N 834-р, когда кадастровая стоимость земельных участков определялась постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 N 9.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Суд первой инстанции правильно указал, что нельзя согласиться с позицией заявителя о необходимости возложения на заинтересованное лицо в порядке, предусмотренном статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности внести изменения в вышеназванный пункт Распоряжения от 22.11.2013 N 834-р "О предоставлении ЗАО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области".

Исходя из положений части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание пункта 2 оспариваемого распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в части установления цены выкупа земельных участков, не требует внесения изменений в данный пункт, поскольку со дня принятия судом настоящего судебного акта его положения в указанной части не подлежат применению.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что 14.01.2014 между сторонами заключен договор купли-продажи спорных земельных участков, в котором их стоимость определена как указано в пункте 2 оспариваемого распоряжения, следовательно, общество согласилось со всеми условиями, в том числе с ценой выкупа.

Заключение указанного договора не имеет отношение к предмету рассматриваемого спора, так как обществом требование заявлено в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу N А55-4221/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная