Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 05АП-9510/14

г. Владивосток

01 сентября 2014 г.

Дело N А51-31063/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-9510/2014

на решение от 16.06.2014

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-31063/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН 1092540004424, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Государственное научное учреждение Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю

о признании отказа незаконным,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества, управление) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 12.07.2013 года N 12/018/2013-337 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30 незаконным; об обязании Управления Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 17.10.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное научное учреждение Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю.

Решением от 16.06.2014 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю от 12.07.2013 года N 12/018/2013-337 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30; обязал Управление Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что управлением не были представлены документы, являющиеся основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок. По мнению Управления Росреестра, спорный земельный участок невозможно отнести к земельному участку, сведения о котором содержатся в государственном акте от 21.10.1993 N ПК-18-000073. Заявитель апелляционной жалобы также считает, что спорный земельный участок является вновь образованным, в связи с чем у управления нет на него прав.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

21.10.1993 ОПХ "Центральное" выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ПК-18-000073 на земельный участок площадью 704,00 га для развития и укрепления эксперементально - оптовой базы, расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский район, в центральной части Уссурийского района на расстоянии 5 км от г.Уссурийска.

03.09.2003 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Приморского края Государственному научному учреждению Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства выдано Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серия 25-АА N 328432 на земельный участок площадью 704,00 га для развития и укрепления экспериментально - оптовой базы, расположенный по адресу: Приморский край, Уссурийский район, в центральной части Уссурийского района на расстоянии 5 км от г.Уссурийска.

27.05.2013 ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, п.Тимирязевский, ул.Воложенина, д.30 с кадастровым номером N 25:18:370101:36.

12.07.2013 Управлением Росреестра по ПК направило в адрес ТУ Росимущества сообщение N 12/018/2013-337 об отказе в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, п.Тимирязевский, ул.Воложенина, д.30 с кадастровым номером N 25:18:370101:36, поскольку заявителем не был представлен документ, подтверждающий наличие (возникновение) у Государственного научного учреждения - Приморский научно-исследовательский институт сельского хозяйства права постоянного (бессрочного) пользования (права аренды, права безвозмездного срочного пользования) на вышеуказанный земельный участок и являющийся в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и абзацем 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основанием для проведения государственной регистрации.

ТУ Росимущества, полагая, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 12.07.2013 N 12/018/2013-337 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 утвержден перечень документов, необходимый для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, к которым относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в государственной регистрации права Управление Росреестра указало, что заявитель не представил документ, подтверждающий наличие (возникновение) у РАСХН права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36 и являющийся в силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ и абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ) основанием для проведения государственной регистрации.

Признавая оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, незаконным, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим:

По правилам абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Как установлено судебной коллегией, обращаясь за государственной регистрацией права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:18:370101:36, ТУ Росимущества исходило из того, что данный земельный участок в соответствии с государственным актом от 21.10.1993 N ПК-18-000073 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования учреждению, как организации, созданной и подведомственной Российской академии сельскохозяйственных наук.

Соответственно, в силу прямого указания закона, спорный земельный участок является разграниченным и относится к федеральной собственности, в связи с чем у ТУ Росимущества имелись основания для обращения к государственному регистратору с соответствующим заявлением, а Управлению Росреестра в установленный законом срок следовало произвести государственную регистрацию право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Довод заявителя жалобы о непредставлении заявителем документа, подтверждающего наличие у учреждения права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок, судом апелляционной инстанции не принимается в силу следующего:

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36, Росимущество представило кадастровый паспорт спорного земельного участка, государственный акт от 21.10.1993 N ПК-18-000073, постановление главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 N 1559 и письмо ФАУГИ от 04.12.2012 N 08-15587 с просьбой о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Анализ указанных документов, а также свидетельства о государственной регистрации права от 03.09.2003 серии 25-АА N 328432 и кадастрового дела объекта недвижимости 25:18:370101:36, показывает взаимную связь между земельным участком площадью 704 га, в отношении которого имеется регистрационная запись в ЕГРП о праве постоянного (бессрочного) пользования третьего лица, и земельным участком с кадастровым номером 25:18:370101:36, в отношении которого ТУ Росимущества подано заявление о государственной регистрации права.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36 является частью земельного участка, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с государственным актом от 21.10.1993 N ПК-18-000073 и постановлением главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 N 1559.

Делая указанный вывод, судебная коллегия учитывает, что в государственном акте от 21.10.1993 N ПК-18-000073 имеется чертеж границ испрашиваемого земельного участка с нанесением объектов и сооружений иных владельцев, из которого следует, что земельный участок площадью 704 га являлся многоконтурным.

Сопоставление указанного чертежа с планом земельных участков, входящих в состав 704 га по акту землепользования N ПК-18-000073 (том N 1 л.д.101), показывает совпадение границ земельного участка по государственному акту и земельного участка, представляющего собой совокупность 3 земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, включая земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36.

В свою очередь, земельный участок площадью 704 га после его передачи на праве постоянного (бессрочного) пользования РАСХН на основании постановления главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 N 1559 не был поставлен на государственный кадастровый учет, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА N 328432. То есть и государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок 704 га была осуществлена в отношении земельного участка, не имеющего установленных границ.

В тоже время, из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 25:18:370101:36 (том N 1 л.д.104) следует, что земельный участок площадью 60.000 кв.м используется правообладателем РАСХН на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2003 N 328432 (графа 15 кадастровой выписки).

При этом материалами дела кадастрового дела объекта недвижимости подтверждается, что земельному участку с кадастровым номером 25:18:370101:36 в результате уточнения местоположения границ и площади земельного участка была определена площадь 47.195 кв.м.

В этой связи, по мнению коллегии апелляционного суда, Управление Росреестра в оспариваемом решении необоснованно указало, что ТУ Росимущества не представило на государственную регистрацию документ, подтверждающий наличие (возникновение) у учреждения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, поскольку таким документом является государственный акт от 21.10.1993 N ПК-18-000073 и постановление главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 12.11.2002 N 1559.

Соответственно основания для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не был образован в результате раздела земельного участка площадью 704 га, так как в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:18:370101:36 не содержится сведений о предыдущих либо ранее присвоенных кадастровых номерах, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего:

Как видно из материалов дела, раздел земельного участка площадью 704 га имел место изначально в силу географической особенности расположения данного земельного участка. При этом государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:18:370101:36 как о части земельного участка площадью 704 га, что напрямую следует из кадастровой выписки земельного участка 25:18:370101:36.

При таких условиях арбитражный суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:18:370101:36 является преобразованным, уточненным в своих границах земельным участком, входящим в границы земельного участка, принадлежащего заинтересованному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта N ПК-18-000073 от 21.10.1993, свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АА N 328432, который, как следствие, в силу части 1 статьи 3.1 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что государственный регистратор имел реальную возможность при проведении правовой экспертизы запросить из ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии" материалы кадастрового дела спорного земельного участка, и в результате исследования данных материалов должен был прийти к законному выводу о возникновении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, однако, государственный регистратор не запросил и не получил названные документы в полном объеме, что привело к принятию незаконного решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что отказ Управления Росреестра от 12.07.2013 года N 12/018/2013-337 в регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д. 30, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд в резолютивной части решения об удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, отказа в совершении действий, принятии решений указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные срок.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно возложил на Управление Федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по ПК зарегистрировать право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером N 25:18:370101:36, общей площадью 47.195 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир нежилое здание; участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Уссурийский, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, д.30.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2014 по делу N А51-31063/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

А.В. Гончарова Н.Н. Анисимова