Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 16АП-2583/14

г. Ессентуки

29 августа 2014 г.

Дело N А77-17/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 26.06.2014 по делу N А77-17/2014 (судья Зубайраев А.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Барзукаева Джамбулата Хаважиевича

(ИНН 201302813232, Чеченская Республика, Шалинский район, г. Шали)

к администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики (Чеченская Республика, г. Шали, ул. Ивановская, 1)

о признании ненормативного правового акта недействительным в части,

с участием третьих лиц: администрации Герменчукского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики (Чеченская Республика, Шалинский район, с. Герменчук), Министерству имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (ИНН 2014024069, Чеченская Республика, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 9а)

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Барзукаев Д.Х. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики "Об отмене распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков" N 174-рп от 06.06.2013.

Решением суда от 26.06.2014 заявленные требования удовлетворены. Судом восстановлен предпринимателю процессуальный срок на обжалование ненормативного правового акта. Суд признал распоряжение администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики N 174-рп от 06.06.2013 недействительным в части пункта N 16, отменяющего выписку N 1831 от 15.12.2010 из похозяйственной книги администрации Герменчукского сельского поселения Шалинского района, подтверждающую факт владения Барзукаевым Д.Х. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 20:12:0501002:124. Распределены судебные расходы.

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 26.06.2014 по делу N А77-17/2014 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в 1999 администрацией с. Герменчук Шалинского района предпринимателю представлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,10 га. В связи с обращением органа местного самоуправления с. Герменчук администрацией Шалинского района издано распоряжение N 468-рп от 02.11.2004 о перерегистрации ранее выделенных под строительство жилых домов земельных участков.

На основании указанного распоряжения администрацией с. Герменчук составлен акт о закреплении за Барзукаевым Д.Х. земельного участка.

15.12.2010 Барзукаеву Д.Х. выдана выписка за N 1831 из похозяйственной книги, подтверждающая владение Барзукаевым Д.Х на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель поселений площадью 0,10 га с кадастровым N 20:12:0501002:124.

15.08.2011 регистрирующим органом зарегистрировано право собственности предпринимателя на земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым N 20:12:0501002:124, из категории земель поселений, расположенный по адресу: Чеченский район, Шалинский район, с. Герменчук, ул. Кадырова, б/н.

06.06.2013 администрацией Шалинского муниципального района Чеченской Республики издано распоряжение N 174-рп об отмене распоряжений администрации Шалинского района о выделении земельных участков, в том числе пункта 16 свидетельствующее о владении Базуркаевым Д.Х. на праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Полагая, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Ненормативный акт, обжалованный в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть признан недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обжаловании ненормативного правового акта органа местного самоуправления в качестве заинтересованного лица выступает орган, принявший оспариваемый акт.

Статьей 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 предусмотрена государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

Выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок.

Однако, наделение выписки из похозяйственной книги статусом правоустанавливающего и первичного учетного документа не придает ей характера ненормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что согласно выписке их похозяйственной книги от 08.08.2008 спорный земельный участок принадлежит предпринимателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрировано за Барзукаевым Д.Х. 15.08.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 95 АА 177220.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение направлено на отмену выписки из похозяйственной книги, имеющий статус правоустанавливающего документа, учитывая зарегистрированное право собственности предпринимателя на спорный земельный участок, отмена распоряжения N 174-ра от 06.06.2013 в административном порядке (в порядке самоконтроля) не допустима.

При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание, что в оспариваемом распоряжении N 174-рп от 06.06.2013 не указано, нарушение каких норм законодательства послужило основанием для изменения ранее принятых документов администрацией Шалинского муниципального района.

С учетом изложенного, требования предпринимателя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду следующего.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что о вынесенном администрацией Шалинского муниципального района распоряжении от 06.06.2013 предприниматель узнал 01.10.2013 (л.д.65).

Заявление по данному делу направлено предпринимателем в Арбитражный суд Чеченской Республики по почте 27.12.2013, что подтверждается оттиском штемпеля почтового отделения на конверте.

Доказательства того, что о принятии оспариваемого распоряжении предпринимателю стало известно ранее указанной даты (01.10.2013), в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, срок на подачу заявления не пропущен.

Вывод суда первой инстанции о пропуске срока является неправомерным.

Между тем ошибочность данного вывода не привела к принятию неправильного судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы, фактически сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 26.06.2014 по делу N А77-17/2014 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 26.06.2014 по делу N А77-17/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова