Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2011 г. N 07АП-9230/11

15 декабря 2011 г.

Дело N А03-6845/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 6 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Е. Лобановой

судей В.В. Кресса

О.Б. Нагишевой

при ведении протокола судебного заседания помощником Сластиной Е.С.

без участия сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Линевский племзавод"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 7 сентября 2011 года

по делу N А03-6845/2011 (судья Михайлюк Н.А.)

по иску ОАО "Линевский племзавод", пос.Линевский, Алтайский край, (ОГРН 1062203021660)

к Управлению экономики администрации Смоленского района Алтайского края, с.Смоленское, Алтайский край, (ОГРН 1022202667310), предпринимателю Любимову Владимиру Николаевичу, пос.Верх-Обский, Алтайский край, (ОГРН 304227236400014)

третье лицо: администрация Смоленского района Алтайского края, с.Смоленское,

Алтайский край,

о признании конкурса недействительным

установил:

ОАО "Линевский племзавод" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Управлению экономики администрации Смоленского района Алтайского края и предпринимателю Любимову Владимиру Николаевичу о признании недействительными результатов открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту N 1, проведенного Управлением экономики администрации Смоленского района Алтайского края во исполнение постановления администрации Смоленского района Алтайского края от 11.02.2011 года N 98, признании недействительным договора аренды земельного участка по лоту N 1, заключенного между администрацией Смоленского района Алтайского края и предпринимателем Любимовым В.Н. по результатам открытого конкурса.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 7 сентября 2011 года по делу N А03-6845/2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением от 7 сентября 2011 года, ОАО "Линевский племзавод" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, иск удовлетворить. Истец считает, что организатором торгов установлены критерии, которые не могут относиться к отдельным условиям по использованию земельного участка, выставленного на торги, а также устанавливают преимущества одному или нескольким участникам торгов: размер среднемесячной заработной платы за 2010 год; динамика поголовья за 3 последних года. Извещение о проведении торгов не содержало сведений о наличии критерия о размере среднемесячной заработной платы, данный критерий не мог учитываться при определении результатов торгов. Считает, что организатором были некорректно оценены заявки участников торгов по критерию - цена конкурсной заявки, так как истцом было предложено на 260516 руб. 43 коп. больше чем предложено вторым участником. Считает, что основным критерием определения победителя торгов должен был быть предложенный размер арендной платы, в то время как совокупность балов по всем дополнительным критериям создали преимущества индивидуальному предпринимателю Любимову В.П. Судом не дана оценка доводам истца о нарушении ответчиком пункта "в" части 24 "Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808.

Предприниматель Любимов В.Н. в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что оспариваемые истцом критерии не имеют наибольшего удельного веса при определении победителя конкурса и не создают преимущества одному или нескольким участникам торгов. Условиями конкурса являлось использование земельных участков для сельскохозяйственного производства с развитием животноводства, а не представление перечня документов, указанных в извещении конкурса, как полагает истец. В соответствии с условиями конкурса конкурсной комиссией были разработаны критерии оценки конкурсных заявок, позволяющие оценить финансовое состояние предполагаемого арендатора, его возможности использования земельного участка для сельскохозяйственного производства с развитием животноводства.

Стороны в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени его проведения надлежаще уведомлены. Апелляционный суд считает возможным на основании частей 2, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 7 сентября 2011 года по делу N А03-6845/2011, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2011 года Управлением экономики администрации Смоленского района Алтайского края проведены торги в форме конкурса по двум лотам, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений по цене, по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, распорядителем которых является Администрация Смоленского района Алтайского края.

Извещение о конкурсе опубликовано 18 февраля 2011 года в районной газете Смоленского района Алтайского края "Заря".

На торги было выставлено право на заключение договора аренды следующих земельных участков:

Лот N 1: земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, находящиеся в границах муниципального образования Верх-Обской сельсовет Смоленского района Алтайского края, а именно:

-земельный участок площадью 11996297 кв.м. (десять контуров) с кадастровым номером 22:41:011501:1640;

-земельный участок площадью 17522661 кв.м. (двадцать контуров) с кадастровым номером 22:41:011501:1639;

-земельный участок площадью 9988174 кв.м. (четыре контура) с кадастровым номером 22:41:01 1501:1645;

Земельный участок в границах муниципального образования Смоленский сельсовет Смоленского района Алтайского края, а именно:

-земельный участок площадью 607515 кв.м. с кадастровым номером 22:41:021301:1664.

Лот N 2: земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственною назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, находящийся в границах муниципального образования Верх-Обской сельсовет Смоленского района Алтайскою края, а именно:

-земельный участок площадью 12564443 кв.м. (восемь контуров) с кадастровым номером 22:41:011501:1642.

По лоту N 1 к рассмотрению заявок были допущены ОАО "Линевский племзавод" и предприниматель Любимов В.Н. согласно поданных ими заявок.

По результатам торгов победителем признан предприниматель Любимов В.Н. с которым был заключен договор аренды земельного участка от 28 марта 2011 года N 46/011 на срок 10 лет.

Посчитав, что определение результатов торгов по лоту N 1 было осуществлено с нарушением правил, установленных статьями 447, 448 ГК РФ, а также Правил, установленных Постановлением Правительства РФ N 808 от 11.11.2002 г., а именно то, что организаторы неправильно установили критерии, определяющие рейтинг участников торгов и неправильно произвели оценку, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Правила статей 447, 448 ГК РФ предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", содержит подробную регламентацию порядка проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ, выигравшим торги по конкурсу, признается лицо, которое, по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по проведению торгов от 14 февраля 2011 года в качестве необходимого условия торгов были определены условия использования земельных участков для сельскохозяйственного производства с развитием животноводства, внедрения почвозащитных систем земледелия и введения в севооборот культур, улучшающих плодородные почвы.

В извещении от 18 февраля 2011 года содержалась информация о том, что, для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, претендентами предоставляются надлежащим образом оформленные документы, позволяющие определить рейтинг участника по следующим критериям:

·цена конкурсной заявки;

·основной вид деятельности - сельскохозяйственное производство;

·период занятия сельскохозяйственной деятельностью;

·отсутствие задолженности во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды;

·объем производства продукции животноводства за три последних года;

·размер среднемесячной заработной платы за 2010 год;

·динамика поголовья за три последних года.

Как пояснил ответчик, предоставление данных документов не являлось обязательным, но учитывалось конкурсной комиссией в случае их представления в составе заявки.

Определение победителя заявок проводилась по бальной системе по семи критериям: 1) цена конкурсной заявки - 3; 2) основной вид деятельности - сельскохозяйственное производство - 1; 3) период занятия сельскохозяйственной деятельностью - 2; 4) отсутствие задолженностей во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды - 3; 5) объем производства продукции животноводства - 3; 6) размер среднемесячной заработной платы за 2010 год - 3; 7) динамика поголовья за три последних года - 3.

Ссылка истца на то, что суд первой инстанции не дал оценки тому, что победителем торгов был признан участник, предложивший наименьший размер арендной платы, не является основанием для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Поскольку торги на право заключения договора аренды земельного участка проводились в форме конкурса, предложение ОАО "Линевский племзавод" наибольшей арендной платы не является достаточным основанием для его признания победителем торгов.

Учитывая указанные условия и специфику проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, установленную Постановлением Правительства РФ N 808 от 11.11.2002 г., доводы о преимуществах другого участника конкурса отклоняются.

Установленная конкурсной документацией балльная система оценки конкурсных заявок предусматривает их оценку не только с точки зрения предлагаемого размера арендной платы, но и иных указанных в разделе конкурсной документации обстоятельств. По заключению конкурсной комиссии индивидуальный предприниматель Любимову В.Н. по количеству набранных баллов, наиболее отвечает предъявляемым к участникам размещения заказа требованиям. Право на установление критериев оценки победителя и их оценка принадлежит конкурсной комиссии, что не является нарушением порядка проведения торгов.

Вся информация о предоставляемых документах была опубликована, в связи с чем, ссылка заявителя на отсутствие сведений обо всей документации конкурса не обоснована.

Доводы истца об оценке критериев конкурса с точки зрения статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135 от 26.07.2006 г. судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку соответствующих полномочий ссылаться на данные положения общество не имеет.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Алтайского края от 7 сентября 2011 года по делу N А03-6845/2011 принято судом на основании фактических обстоятельств дела существовавших на момент рассмотрения дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 7 сентября 2011 года по делу N А03-6845/2011 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Е. Лобанова

Судьи

В.В. Кресс О.Б. Нагишева