Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 09АП-34090/14

город Москва

2 сентября 2014 г.

дело N А40-72243/14

Резолютивная часть постановления оглашена 28.08.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инжиниринг Групп"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014

по делу N А40-72243/14, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению ООО "Инжиниринг Групп" (109316, Москва, улица Лесозащитная, дом 8, офис 5)

к ОАТИ г. Москвы (ОГРН 1037739099067, 121099, Москва, Новый Арбат, дом 36/9)

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя:	Незнаев Е.К. по доверенности от 07.04.2014;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 требования ООО "Инжиниринг групп" об оспаривании постановления ОАТИ г. Москвы от 30.04.2014 N 01-Л14-034, оставлены без удовлетворения.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель инспекции в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.04.2014 по адресу: пер. Знаменский Малый, дом 9, в ходе обследования территории инспекцией установлено неудовлетворительное содержание ограждения стройплощадки (требуется удаление посторонних надписей с ограждения).

16.04.2014 в отношении ООО "Инжиниринг групп" составлен протокол N 01-Л14-034 по факту нарушения п. 6.10 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП.

30.04.2014 вынесено постановление N 01-Л14-034 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с выводами инспекции, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для привлечения общества к административной ответственности, у административного органа имелись; вина общества в совершении административного правонарушения доказана; установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемое постановление принято до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, установлено, что нарушение установленных Правительством г. Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 300.000 руб. до 500.000 руб.

В оспариваемом постановлении описано правонарушение, выразившееся в неудовлетворительном содержании ограждения стройплощадки (посторонняя надпись), имевшего место, якобы 15.04.2014, однако в протоколе от 16.04.2014 об административном правонарушении, не отражено, какими доказательствами подтверждается само событие административного правонарушения, равно как и то, что проверка соблюдения обществом законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности административным органом не производилась.

При исследовании фотоматериалов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что инспекцией не установлена вина именно общества в учинении данной надписи, равно как и предположения, что надпись на ограждении относится к деятельности общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Доказательств совершения обществом вмененного административного правонарушения административным органом в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае административная ответственность по данной конкретной статье Кодекса наступать не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление ООО "Инжиниринг групп", удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 по делу N А40-72243/14 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ г. Москвы от 30.04.2014 N 01-Л14-034.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев