Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2014 г. N 08АП-5481/14

город Омск

26 августа 2014 г.

Дело N А46-15598/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5481/2014) Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.04.2014 по делу N А46-15598/2013 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "БеконАвтоТранс" (ИНН 5528024168, ОГРН 1055553022590) к Государственному учреждению - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области о признании недействительным решения от 12.11.2013 N90,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - управление пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "БеконАвтоТранс" - Ким Кирилл Борисович, предъявлен паспорт, по доверенности N 29/18 от 02.12.2013 сроком действия один год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "БеконАвтоТранс" (далее по тексту - заявитель, ООО "ТК "БеконАвтоТранс", Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Фонд) о признании недействительным решения от 12.11.2013 N 90 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 59 101 руб. 19 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2014 по делу N А46-15598/2013 требования Общества удовлетворены.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ).

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.04.2014 по делу N А46-15598/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Общество свою обязанность по предоставлению сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года не исполнило, поскольку предоставленные индивидуальные сведения содержали ошибки, которые в нарушение установленных пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, сроков, были исправлены страхователем только 06.06.2013. По мнению подателя жалобы, страхователь при исправлении ошибок в индивидуальных сведениях обязан уложиться в 2-х недельный срок, установленный с момента обнаружения данных ошибок.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Общество 13.05.2013 представило в Фонд отчётность по персонифицированному учету за 1 квартал 2013 года.

Согласно уведомлению Фонда от 14.05.2013 о выявленных ошибках при приёме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, Пенсионный фонд не принял представленные сведения.

После отказа в приеме отчетности Общество неоднократно вносило исправления в персонифицированную отчётность (14.05.2013, 17.05.2013, 28.05.2013, 30.05.2013, 31.05.2013, 04.06.2013, 05.06.2013, 06.06.2013) в соответствии с замечаниями Пенсионного фонда и в окончательно исправленном виде представило отчётность 06.06.2013.

Вместе с тем, Пенсионный фонд квалифицировал действия Общества как нарушение, предусмотренное ст. 17 Закона N 27-ФЗ, о чем был составлен акт от 30.09.2013 N 90 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 12.11.2013 N 90 о привлечении к. ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение), предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, на Общество наложен штраф в размере 59 101,19 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений за 1 квартал 2013 года.

Как указано на стр. 2 Решения, "при проверке сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период первый квартал 2013 года, представленных 31.05.2013 были выявлены расхождения со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, представленными страхователем за этот же отчетный период 06.06.2013. Расхождения заключались в неверном указании сумм уплаченных страховых взносов в отношении 48 застрахованных лиц".

Полагая, что решение от 12.11.2013 N 90 принято с нарушением Закона N 27-ФЗ, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2014 по делу N А46-15598/2013 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Пенсионным фоном в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно статье 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Указанную выше информацию страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным пунктом сведения (пункт 2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При этом статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - первый квартал 2013 года представлены в Фонд по каналам связи в сроки, установленные Законом N 27-ФЗ, 13.05.2013, но с ошибками, что подтверждается уведомлением о выявленных ошибках, представленного страхователю по каналам связи 13.05.2013.

13.05.2013 Обществом также представлен отчет по форме РСВ-1- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования, который также содержал ошибки, в связи с чем, страхователю направлен протокол проверки РСВ-1 N 065 008 13 PC 0879542 от 14.05.2013 с указанием выявленных ошибок.

Обществом по каналам связи с электронно-цифровой подписью неоднократно 14.05.2013, 17.05.2013, 28.05.2013, 30.05.2013, 31.05.2013, 04.06.2013, 05.06.2013, 06.06.2013 представлялись в ГУ - Управление ПФР в Омском районе Омской области сведения с ошибками, на которые 15.05.2013, 21.05.2013, 28.05.2013, 30.05.2013, 31.05.2013, 03.06.2013, 04.06.2013 г., 05.06.2013, 06.06.2013, страхователю направлены в электронном виде по каналам связи отрицательные протоколы проверки и уведомления о выявленных ошибках (приложение 3 к отзыву Фонда).

В уведомлениях было указано, что страхователь обязан устранить выявленные ошибки до 1 числа третьего месяца, следующего за отчетным периодом, по истечении указанного срока орган ПФР вправе применить финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в ПФР.

Таким образом, учитывая что в данном случае Общество исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года в установленный срок до 15.05.2013, а положения абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственности за представление сведений с ошибками, а также за нарушение срока представления исправленных сведений, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что штрафная санкция применена в отношении Общества за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Вместе с тем, представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали ошибки и недочеты, которые не могут быть расценены как сведения, представленные с нарушением срока, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

В то же время норма абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Пенсионный фонд, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.04.2014 по делу N А46-15598/2013 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова Н.А. Шиндлер