Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 15АП-12225/14

город Ростов-на-Дону

02 сентября 2014 г.

дело N А32-41726/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2014 по делу N А32-41726/2013, принятое судьей Лесных А.В., по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Отдых" о привлечении в административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике (далее - Управление, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Отдых", г. Геленджик, с. Кабардинка (далее - общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что объективная сторона вмененного правонарушения состоит в реализации продукции, в сопроводительной документации которой не указаны сведения о сертификате соответствия. Также административный орган указывает, что отсутствие сертификатов соответствия в момент проверки в месте реализации продукции не вменяется обществу, однако обязанность по обеспечению наличия указанных документов в месте реализации установлена законом.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами административного органа, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N 580р-36-2013 г. от 19.11.2013 г. в отношении общества сотрудниками Управления проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, обществом с ограниченной ответственностью отдых" при осуществлении деятельности в магазина "Продукты", расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Революционная, 67, допущено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно:

- в торговом зале выставлены для продажи 3 партии замороженных полуфабрикатов, в сопроводительных документах которых по каждому наименованию товара отсутствуют сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или рения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее регистрировавший);

- полуфабрикаты мясные быстрозамороженные "Тефтели "Обыкновенные", 2 упаковки по 400 гр. по цене 55 руб., дата изготовления 03.09.2013 г., срок годности 160 суток при условии хранения при температуре не выше минус 18 С, изготовитель ИП Нефедов Е.Н., Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Каштановая, 47; получены по товарной накладной N 62247 от 20.11.2013 г., ветеринарному свидетельству с. 223 N8368952 от 20.11.2013 г.;

- полуфабрикаты мясные рубленные быстрозамороженные категории В "Фрикадельки "Любительские", 3 упаковки по 300 гр. по цене 60 руб., дата изготовления 19.09.2013 г., срок годности 160 суток при условии хранения при температуре не выше I минус 18 С, изготовитель ООО "Кубанский бекон"., Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Лермонтова, 122; получены по товарной накладной N 62247 от 10.11.2013 г., ветеринарному свидетельству с. 223 N 8368952 от 20.11.2013 г.;

- полуфабрикаты мясные быстрозамороженные "Котлеты "Деревенские", ТМ Добрый повар", 2 упаковки по 450 гр. по цене 50 руб., дата изготовления 9.09, срок годности 160 суток при условии хранения при температуре не выше минус 18 С, изготовитель ООО "Кубанский бекон"., Краснодарский край, г. Курганинск, ул. Лермонтова, 122; получены по товарной накладной N 62247 от 11.2013 г., ветеринарному свидетельству N 8368952 от 20.11.2013 г. копии декларации или сертификатов соответствия к товаросопроводительным документам по состоянию на дату окончания плановой проверки - 27.11.2013 г., не приложены.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества - директора Атаян Ж.И. составлен акт проверки N 542 от 27.11.2013 г., протокол N 019826 об административном правонарушении от 27.11.2013 г.

Согласно позиции заявителя деяние общества является нарушением части 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; раздела 9214 "Полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия" Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", части 3 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N2300-1 "О защите прав потребителей"; п. 12 раздела 1 Постановления Правительства N55 от 19.01.1998 г. "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров".

Заявитель, указывая на наличие в деяниях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Диспозиция статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, образует действие, выраженное в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Иными словами предполагается, что в имеющейся в сопроводительной документации к названному товару отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно статье 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон "О техническом регулировании" относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия.

В силу вышеуказанных норм при продаже товара продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар (товарную накладную) с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

В соответствии с Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, продукция мясной и птицеперерабатывающей промышленности (включая яйцепродукты) должна иметь декларацию о соответствии.

При этом согласно разделу 9210 "Продукция мясной и птицеперерабатывающей промышленности (включая яйцепродукты)" в данный перечень включена продукция - мясо говядина в полутушах и четвертинках, мясо кур (тушки кур, цыплят-бройлеров и их части), следовательно, указанная продукция подлежит подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.09.2000 N ИК-110-19/3022 "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N55 (в редакции, действовавшей на момент проверки) установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом), и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Указанные документы в ходе проверки представлены не были.

Вместе с тем, невозможность представления в ходе проверки деклараций о соответствии и сертификатов соответствия не может свидетельствовать об отсутствии у общества данных документов.

Суду первой инстанции были представлены следующие документы: товарная накладная N 62247 от 20.11.2013 г., выданная индивидуальным предпринимателем Нефедовым Д.Н., перечень сертификатов соответствия к накладной N 62247 от 20.11.2013 г., выданной индивидуальным предпринимателем Нефедовым Д.Н., заверенная копия сертификата соответствия NРОСС RU.AE46H0978, срок действия с 01.02.2012 г. по 01.02.2014 г., заверенная копия сертификата соответствия NРОСС RU.AE46.H09776, срок действия с 31.01.2012 г. по 31.01.2014 г., заверенная копия сертификата соответствия NРОСС RU.AE46.H09720, срок действия с 27.11.2012 г. по 27.12.2013 г.

В этой связи судом установлено,что у общества имеются в наличии сертификаты о соответствии и декларации о соответствии на реализуемые товары, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.04.2014 по делу N А32-41726/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко