Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 08АП-6436/14

город Омск

29 августа 2014 г.

Дело N А46-4675/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6436/2014) общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 по делу N А46-4675/2014 (судья Голобородько Н.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (ИНН 5535009989, ОГРН 1135535000391) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (ИНН 5503083235, ОГРН 1045504022740) об оспаривании постановления от 27.03.2014 N В-059/05-022/2014,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области - представитель Пономарева Н.Г. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности N 3743 от 28.07.2014, сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чистый город" (далее - ООО "Чистый город", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) о привлечении ООО "Чистый город" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 11.04.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 по делу N А46-4675/2014 отказано в удовлетворении требований ООО "Чистый город" о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора от 27.03.2014 N В-059/05-022/2014 о назначении административного наказания.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в поверхностный водный объект без разрешения на сбросы веществ в водные объекты, поэтому наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленным.

Возражая против принятого судебного акта, ООО "Чистый город" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 по делу N А46-4675/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что административным органом при проведении проверки и сборе доказательств нарушены требования действующего законодательства и порядок получения и исследования соответствующих доказательств (проб воды), в связи с чем, результаты полученных исследований являются недостоверными, а соответствующие доказательства - недопустимыми, и основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Управлением Росприроднадзора по Омской области суду апелляционной инстанции не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 07.08.2014, представитель Управление Росприроднадзора заявил ходатайство об отложении судебного заседания в целях получения копии судебного акта Тарского городского суда с отметкой о вступлении в законную силу, принятого по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области об оспаривании постановления от 27.03.2014 N В-059/05-022/2014.

Представитель ООО "Чистый город" возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Определением от 07.08.2014 по делу N А46-4675/2014 суд апелляционной инстанции, удовлетворив ходатайство административного органа, отложил рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Чистый город" на 26.08.2014.

В судебном заседании, состоявшемся 26.08.2014, представитель Управления Росприроднадзора по Омской области представил суду апелляционной инстанции ходатайство в письменной форме о прекращении производства по настоящему делу, к которому приложил заверенную Омским областным судом копию решения от 03.07.2014. Данный судебный акт приобщен к материалам дела в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В устном выступлении в судебном заседании представитель Управления поддержал заявленное в письменной форме ходатайство о прекращении производства по настоящему делу.

ООО "Чистый город" извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляло, в связи с чем, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя подателя жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившегося представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.05.2013 Тарское городское поселение (Арендодатель), являясь органом, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), заключило с ООО "НовоТЕК" (Арендатор) договор аренды имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области N 2, сроком действия с 23.05.2013 по 23.05.2023.

28.05.2013 ООО "НовоТЕК" (Арендатор) заключило с ООО "Чистый город" (Субарендатор) договор субаренды имущественного комплекса объектов водоотведения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области N 6, сроком действия с 28.05.2013 по 28.04.2014, и передало в субаренду объекты водоотведения: одноэтажное здание лаборатории (очист.), инв. N 1010008; одноэтажное здание проходной (очистн.), инв. N 1010009; здание склада (очистн.), инв. N 1010011; одноэтажное здание склада хлора, инв. N 1010086; здание хлораторной (очистн.), инв. N 1010010; насос погружной фекальный Иртыш ЗОПФ-016, инв. N 01310751; насос СМ 150-125-3156-422/1500, инв. N 01310752; насос СМ 150-125-3156-422/1500, инв. N 01310753; насос 5 НФ, инв. N 01310760; насос погружной фекальный Иртыш ЗОПФ-026, инв. N 01310761; канализационные сети (ул. Ленина, Мира, Спартаковский, Кузнечная, 40 лет ВЛКСМ, Университетская, Чкалова, Александровская, Елецкого, Советская, Краснознаменная, Болдыревский, Клименко, Заречная, Механизаторов, Тюменская, Сельскохозяйственная, Тара, районы ДРСУ и СЭС); напорный коллектор 2 Линия, Дзержинского; коллектор (ул. 1-я Северная, Советская, Кузнечная, 40 лет ВЛКСМ); канализационно-насосная станция N 1, инв. N 1100039; канализационно-насосная станция N 2, инв. N 1100020; канализационно-насосная станция N 3, инв. N 1100016; канализационно-насосная станция N 4, инв. N 1100017; канализационно-насосная станция N 5, инв. N 1100018; канализационно-насосная станция N 8, инв. N 1100019; канализационно-насосная станция N 9, инв. N 1100040; канализационно-насосная станция N 7, инв. N 1100038; аэротенки (2 шт.), инв.N 1100014; вторичный отстойник очистных (2 шт), инв. N 1100010; иловые площадки очистных, инв. N 1100012; контактны резервуар (2 шт.), инв. N 1100011, первичный двухярусный отстойник очистных (4 шт.), инв. N 1100009; устройство выпуска очистных инв. N 1100005.

В соответствии с пп. в п. 5.2.13 Договора субаренды имущественного комплекса объектов водоотведения Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области N 6 от 28.05.2013 Субарендатор (ООО "Чистый город") обязан соблюдать все требования законодательства, предписания и требования контролирующих организаций и служб, производить за свой счет устранение нарушений и выполнение необходимых мероприятий по соблюдению охраны окружающей среды.

ООО "Чистый город" с 28.05.2013 осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект на участке 1435,5 км от устья левого берега р. Иртыш, в северной части города Тары, в районе нефтебазы через полиэтиленовую сбросную трубу, диаметром 400 мм, длиной 30 метров. Сточные воды поступают на очистные сооружения канализации как от частных лиц, так и от всех учреждений г.Тары. Среднегодовой объем стоков составляет 280,94 тыс. м3, следовательно, среднесуточный объем составит 1,288 тыс.м.куб, а среднечасовой - 0,05 тыс.м.куб.

В период с 21.10.2013 по 29.10.2013 Тарской межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Омской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего сброс сточных вод в водные объекты в деятельности ООО "Чистый город".

04.02.2014 Тарская межрайонная прокуратура направила в Управление Росприроднадзора по Омской области поручение N 7-01-2014 о выделении специалиста для отбора проб в период с 10.02.2014 по 21.02.2014 в целях контроля за реальным устранением нарушений, указанных в представлении, а также подтверждения (опровержения) фактов сброса сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш с превышением концентрации загрязняющих веществ.

12.02.2014 года в ходе проведения проверки Тарской межрайонной прокуратурой в отношении юридического лица ООО "Чистый город" с участием специалиста филиала "ЦЛАТИ по Омской области" ФБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Омск, в присутствии двух понятых и законного представителя ООО "Чистый город" произведен и надлежащим образом оформлен отбор проб сточных вод в контрольном колодце сбрасываемых после очистных сооружений через водовыпуск, расположенный на участке 1435,5 км левого берега поверхностного водного объекта р. Иртыш.

18.02.2014 года Управлением Росприроднадзора по Омской области получена информация от Филиала "ЦЛАТИ по Омской области" ФБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Омск (письмо от 14.02.2014 N 01-16/87), указывающая на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно при сравнении фактических концентраций веществ, сбрасываемых ООО "Чистый город" в р. Иртыш, через водовыпуск на 1435,5 км реки, установленных в ходе лабораторных исследований с предельно допустимыми концентрациями веществ водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" выявлено превышение установленной концентрации вредных загрязняющих веществ: по взвешенным веществам в 13,6 раз, по нефтепродуктам в 7,6 раз, по ионам аммония в 70 раз, по железу в 3,5 раза.

18.02.2014 государственным инспектором РФ по Омской области вынесено определение N В-059/05-022/2014 о возбуждении в отношении ООО "Чистый город" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

17.03.2014 государственный инспектор РФ по Омской области, в присутствии представителя общества - Оконешниковой И.С. вынес в отношении ООО "Чистый город" протокол N В-059/05-022/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола N В-059/05-022/2014 от 17.03.2014 об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя государственный инспектор Российской Федерации по Омской области Управления Росприроднадзора по Омской области 27.03.2014 вынес постановление N В-059/05-022/2014 о назначении административного наказания за нарушение требований в области использования и охраны водных ресурсов, в соответствии с которым ООО "Чистый город" было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 27.03.2014 N В-059/05-022/2014 установлено, что ООО "Чистый город" допущено нарушение требований ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в поверхностный водный объект р. Иртыш на участке 1435,5 км от устья поверхностного водного объекта реки Иртыш с превышением предельно допустимой концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, которое может повлечь загрязнение водного объекта.

Полагая, что постановление административного органа N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Чистый город", последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

10.06.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

При проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО "Чистый город" в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.03.2014 N В-059/05-022/2014 установлено, что 04.03.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Омской области получена информация от ООО "Чистый город" (письмо от 24.02.2014 N 4), содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заключающегося в осуществлении сброса сточных вод в р. Иртыш через полиэтиленовую сбросную трубу, диаметром 400 мм, длиной 30 м, без решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных и дренажных вод.

В связи с выявлением указанных нарушений 02.04.2014 административным органом в отношении ООО "Чистый город" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.79-82).

27.03.2014 Управление Росприроднадзора по Омской области вынесло постановление о назначении административного наказания N В-059/05-022/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб. (л.д.12-19).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права Общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением об отмене такого постановления в Арбитражный суд Омской области, а также в Тарский городской суд.

25.06.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, доводы ходатайства о прекращении производства по делу, а также оценив представленные в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных Кодексом.

Как следует из материалов дела, 25.04.2014 ООО "Чистый город" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Омской области N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2014 указанное заявление Общества принято к производству, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке, судебный акт по существу заявленного требования принят арбитражным судом первой инстанции в полном объеме 10.06.2014.

В то же время судом апелляционной инстанции, на основании представленных Управлением в материалы дела документов, установлено, что с аналогичным заявлением о признании незаконным постановления Управления Росприроднадзора по Омской области N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014 в связи с нарушением административным органом процедуры и порядка получения доказательств по делу и в связи с недопустимостью доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, Общество также обратилось и в Тарский городской суд. Данное заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению указанным судом общей юрисдикции.

При этом решение по результатам рассмотрения жалобы ООО "Чистый город", которым постановление Управления N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба ООО "Чистый город" - без удовлетворения, вынесено Тарским городским судом 03.06.2014.

Указанное решение Тарского городского суда вступило в законную силу 08.07.2014, поскольку оставлено без изменения решением Омского областного суда от 08.07.2014.

Таким образом, на момент принятия Арбитражным судом Омской области обжалуемого решения от 10.06.2014 имелось решение суда общей юрисдикции по спору между теми же лицами (ООО "Чистый город" и Управление Росприроднадзора по Омской области), о том же предмете (признание незаконным и отмена постановления административного органа N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014) и по тем же основаниям (наличие процессуальных нарушений и недопустимость доказательств, положенных в основу решения о привлечении к административной ответственности).

Вместе с тем, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 269 Кодекса прекращает производство по делу при условии, если данные основания возникли до принятия решения судом первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение Тарского городского суда от 03.06.2014 по жалобе ООО "Чистый город" на постановление Управления N В-059/05-022/2014 от 27.03.2014 уже существовало к моменту принятия обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции, а к моменту рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Чистый город" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 указанное выше решение Тарского городского суда от 03.06.2014 вступило в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии основания для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения ходатайства Управления о прекращении производства по настоящему делу N А46-4675/2014, возбужденному по заявлению Общества о признании незаконным постановления административного органа о назначении административного наказания.

На основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом изложенных правовых норм и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст.150, 269, 270, 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 по делу N А46-4675/2014 отменить, производство по делу N А46-4675/2014 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Рыжиков