Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 01АП-4637/14

г. Владимир

02 сентября 2014 г.

Дело N А39-1238/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.09.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод маслодельный "Атяшевский", пос.Атяшево, Атяшевский район, Республика Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.06.2014 по делу N А39-1238/2014, принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о привлечении открытого акционерного общества "Завод маслодельный "Атяшевский" к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании материалов проверки, поступивших от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту - Управления) проведена проверка в отношении открытого акционерного общества "Завод маслодельный "Атяшевский" (далее по тексту - Общество).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2014 N 605 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 11.06.2014 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального права.

Указывает, что административным органом дело об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено в соответствии с частью 1 статьи 26.2, пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании материалов проверки в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа", проведенной с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и не могут считаться доказательством вины производителя.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Управлением не доказан факт поставки Обществом индивидуальному предпринимателю Куликовой С.Н. масла, образцы которого были взяты на исследование в ходе плановой проверки. Настаивает на том, что отбор проб осуществлен с нарушением требований ГОСТ 26809-86 "молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу".

Управление отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило, явку полномочного представителя не обеспечило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" данный Закон устанавливает объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

В соответствии с пунктом 44 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, которые произведены из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления. В соответствии п.5.3 МУ 4.1/412484-09 "Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции", критериями подлинности масла из коровьего молока является жирно-кислотный состав жировой части продукта.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки специалистом Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля" произведен отбор образца масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с массовой долей жира (далее по тексту - м.д.ж.) 72,5% в потребительской упаковке массой нетто 180,0 г., производства Общества с датой фасовки 21.11.2013, полученный МБОУ "Иваньково-Ленинская основная общеобразовательная школа" по накладной без номера от 30.11.2013 от индивидуального предпринимателя Куликовой Светланы Николаевны.

Данный образец направлен в испытательный лабораторный центр Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии" (далее по тексту - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии") для исследования на соответствие требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", ГОСТ Р 52269-2008.

Согласно протоколу лабораторных испытаний продукции N П-2-П-2014 от 24.12.2013 и заключению к протоколу лабораторных испытаний, исследований, измерений N П-2П-2014 от 24.12.2013 исследованная проба масла не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (с внесенными изменениями Федеральным законом от 22.07.2010 N163-ФЗ), МУ 4.1./4.2.2484-09 "Методическим указаниям по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009, ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия" по показателям, характеризующим подлинность в границах естественных вариаций для масла из коровьего молока по жирно-кислотному составу жировой части продукта:

-массовой доли масляной кислоты - обнаружено 1,2% при нормативе от 2,0% до 4,2%;

-массовой доли капроновой кислоты - обнаружено 0,8% при нормативе от 1,5% до 3,0%;

-массовой доли каприловой кислоты - обнаружено 0,7% при нормативе от 1,0% до 2,0%;

-массовой доли каприновой кислоты - обнаружено 1,3% при нормативе от 2,0% до 3,5%;

-массовой доли миристиновой кислоты - обнаружено 5,0% при нормативе от 8,0% до 13,0%;

-массовой доли миристолеиновой кислоты - обнаружено 0,4% при нормативе от 0,6% до 1,5%;

-массовой доли пальмитиновой кислоты - обнаружено 33,3% при нормативе от 22,0% до 33,0%;

-массовой доли пальмитолеиновой кислоты - обнаружено 0,6% при нормативе от 1,5% до 2,0%;

-массовой доли стеариновой кислоты - обнаружено 5,8% при нормативе от 9,0% до 13,0%;

-массовой доли линолевой кислоты - обнаружено 16,2% при нормативе от 3,0% до,5%;

-массовой доли бегеновой кислоты - обнаружено 0,2% при нормативе до 0,1%;

по количественному содержанию растительных стеринов: -растительные стерины обнаружены в количестве 46% от суммы стеринов (присутствие растительных стеринов в количестве более 2% от суммы стеринов свидетельствует об использовании при производстве растительных масел);

по показателю соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира:

-стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С 12:0) -1,6 % при нормативе от 1,9% до 5,9%; -олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) - 5,1 % при нормативе от 1,6% до 3,6%; -линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0)- 3,3 % при нормативе от 0,1% до 0,5%; -соотношению суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой кислот - 0,9% при нормативе от 0,4% до 0,7%.

В заключении от 24.12.2013 сделан вывод о том, что результаты исследования масла "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5% указывают на фальсификацию молочной продукции.

Материалы проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии были направлены в Управление для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

В протоколе Управления от 04.03.2014 нашли отражение факты, установленные в протоколе лабораторных испытаний продукции от 24.12.2013 N П-2-П-2014 и заключении к протоколу лабораторных испытаний, исследований, измерений N П-2П-2014 от 24.12.2013, а именно о несоответствии масла "Крестьянское" сладко-сливочное требованиям пункту 44 статьи 4, пункту 2 статьи 17, подпункту 2-3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (с внесенными изменениями Федеральным законом от 22.07.2010 N163-ФЗ); пункт 6 таблицы N1 пункт 5.3 раздела 5, подпункту 4.5 таблицы N2 пункту 6.3 раздела 6, приложения N3 "МУ 4.1./4.2.2484-09. 4.1/4.2 Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009, п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выявленные Управлением обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

При этом, Управлением в ходе проверки установлен факт нарушения Обществом требований пункта 44 статьи 4; пункта 2 статьи 17; подпункта 2-3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; п. 5.1.7 ГОСТ Р 52253-04 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия"; пункта 6 таблицы N1 пункта 5.3 раздела 5; подпункта 4.5 таблицы N 2 пункта 6.3 раздела 6; приложения N 3 "МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009.

Исходя из содержания маркировки, нанесенной на потребительскую упаковку масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого, массой нетто 180,0 г, производства Общества с датой фасовки 21.11.2013, согласно представленным документам, указано наименование продукта - масло "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое с м.д.ж. 72,5% и указан ГОСТ Р 52969-2008. На серийный выпуск указанной продукции Обществом был получен сертификат соответствия N С RU. АЯ.81В.00855 TP 0423882, выданный обществом с ограниченной ответственностью "Мордовсертификация" со сроком действия с 01.06.2011 по 01.06.2014.

Кроме того, в нарушение требований пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции", ОАО "Завод маслодельный "Атяшевский", к реализации допущена партия масла "Крестьянское" сладко-сливочного несоленого с м.д.ж. 72,5%, массой нетто 180,0 г, с датой фасовки 21.11.2013, обеспеченная документом, подтверждающим качество и безопасность пищевой продукции (сертификатом соответствия, полученным в порядке обязательной сертификации N С RU. АЯ.81В.00855 TP 0423882, не подтверждающим качество и безопасность данного продукта.

Общество как профессиональный участник экономической деятельности при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, имело реальную возможность не допустить совершение данного правонарушения, могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, однако не выполнило своих обязанностей и не приняло всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.06.2014 по делу N А39-1238/2014 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод маслодельный "Атяшевский" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова В.Н. Урлеков