Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2014 г. N 08АП-6248/14

город Омск

28 августа 2014 г.

Дело N А46-1562/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6248/2014) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 07.05.2014 по делу N А46-1562/2014 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска

к Омскому летно-техническому колледжу гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска - Велигуров Максим Николаевич (удостоверение, по доверенности N 1 от 09.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Омского летно-технического колледжа гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского - Харитонова Екатерина Сергеевна (паспорт, по доверенности N 16 от 24.01.2014 сроком действия до 09.01.2015); Налобина Наталья Петровна (паспорт, по доверенности N 19/4 от 03.03.2014 сроком действия до 09.01.2015).

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска (далее также заявитель, территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в адрес Арбитражного суда Омской области с заявлением о взыскании с Омского летно-технического колледжа гражданской авиации им.А.В. Ляпидевского (далее - заинтересованное лицо, колледж)

1 694 641 руб. 76 коп., в том числе:

- 1 008 328 руб. недоимка по страховым взносам на дополнительное социальное обеспечение за 2010 год;

- 319 616 руб. 06 коп. пени, начисленные за неуплату страховых взносов на дополнительное социальное обеспечение за период с 16.02.2010 по 06.11.2013;

- 168 552 руб. 80 коп. штрафные санкции за неуплату или неполную уплату плательщиком взносов сумм взносов в результате занижения базы для их начисления;

- 198 144 руб. 90 коп. штрафные санкции за непредставление плательщиком взносов в установленный законом срок по начисленным и уплаченным взносам (форма РВ-3 ПФР).

Решением от 07.05.2014 по делу N А46-1562/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано со ссылкой на привлечение к ответственности и предъявление требований к учреждению, не наделенному статусом юридического лица.

В апелляционной жалобе Управление с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение, указывая на возможность привлечения к ответственности филиала юридического лица, на котором лежит обязанность по уплате страховых взносов и по представлению расчетов по страховым взносам. Подателем жалобы также указано на предусмотренную арбитражным процессуальным кодексом возможность по привлечению к участию в деле Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации", филиалом которого является колледж, которой суд первой инстанции не воспользовался.

В представленном в материалы рассматриваемого спора отзыве на жалобу Управления Пенсионного фонда, колледж просит вынесенный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения со ссылкой на неправомерность произведенных доначислений взносов.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Университета, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Заявителем проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) колледжем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта о застрахованных лицах за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, о чём составлен Акт от 10.10.2013 N 26.

На основании Акта выездной проверки и по результатам рассмотрения возражений заинтересованного лица территориальным органом Пенсионного фонда принято решение от 06.11.2013 N 1 о привлечении плательщика взносов на дополнительное социальное обеспечение к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении, которым колледж был привлечён к ответственности, предусмотренной абзацами 1 и 2 статьи 4.2 Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" в общей сумме 366 697,7 руб.

Кроме того, заинтересованному лицу было предложено уплатить недоимку по взносам на дополнительное социальное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 008 328 руб. и пени по состоянию на 06.11.2013 в размере 319 616,06 руб.

Поскольку колледж в добровольном порядке не погасил числящуюся за ним задолженность, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 07.05.2014 по делу N А46-1562/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает решение суда первой инстанции обоснованной, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

На несвоевременно оплаченные в бюджет суммы в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ подлежит выставлению требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которое представляет собой письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу пункта 2 названной статьи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 15 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пени и штрафов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте (пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 13 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в порядке статьей 20, 21 Федерального закона N 212-ФЗ осуществляется путем обращения в суд с иском о взыскании страховых взносов, пени за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Таким образом, поскольку ответчик является федеральным государственным бюджетным учреждением, не имеет расчетных счетов, а лицевые счета в органах федерального казначейства, требование о взыскании несвоевременно уплаченных штрафов осуществляется в судебном порядке

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями); индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Согласно статье 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Подпунктом 1 статьи 2 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительство и филиал не являются юридическими лицами.

Из указанного следует, что решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию должно быть принято в отношении страхователя, то есть юридического лица.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Кировском административном округе г. Омска принято в отношении Омского летно-технического колледжа гражданской авиации им.А.В. Ляпидевского, который не имеет статуса юридического лица и является филиалом ФГОУ ВПО Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт). Этому обособленному подразделению применен штраф, что является неправомерным.

В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Закона N 212-ФЗ обособленные подразделения исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения.

Из приведенной нормы и вышеназванных положений законов не следует, что обособленные подразделения, исполняющие обязанности организации в сфере отношений по обязательному пенсионному страхованию, рассматриваются в качестве самостоятельных участников указанных отношений (страхователей).

В виду отсутствия основания для взыскания, в удовлетворении требований Пенсионного фонда должно быть отказано.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Омской области правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя о взыскании с Омского летно-технического колледжа гражданской авиации им. А.В. Ляпидевского обязательных платежей.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод подателя апелляционной жалобы о наличии о суда процессуальной обязанности по привлечению к участию в деле юридического лица, филиалом которого является ответчик, как основанный на неверной трактовке положения части 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Положения данной статьи о возможности привлечения к участию в деле нескольких истцов или нескольких ответчиков не порождает у суда обязанности по корректировке предмета, оснований и количеству лиц, участвующих в деле при выявлении обстоятельств, сходных с рассмотренными в рамках данного спора, поскольку указанная обязанность (по самостоятельному формулирования предмета и оснований заявленных требований) в силу положения статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложена на истца.

Суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда РФ и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2077 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Президиума ВАС от 11.05.2010 N 139) Пенсионный фонд был освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае выступления в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов, судебные расходы по делу не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 07.05.2014 по делу N А46-1562/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер