Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2014 г. N 14АП-5625/14

г. Вологда

03 сентября 2014 г.

Дело N А44-712/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 сентября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Елагиной О.К. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 мая 2014 года по делу N А44-712/2014 (судья Богаева Н.В.),

установил:

муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Новгородский водоканал" (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) о взыскании ущерба в размере 48 000 руб., причиненному вследствие ненадлежащего исполнения договора от 07.04.2008 N 59, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2000 руб.

В предварительном судебном заседании представитель истца увеличил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика ущерб в размере 1 343 715 руб. 60 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 91 764 руб. 58 коп. Увеличение иска судом принято к рассмотрению.

Определением суда от 25 марта 2014 года по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Агентство).

В судебном заседании представитель истца уточнил предмет иска: просил обязать ответчиков принять решение о возврате денежных средств в размере 1 343 715 руб. 60 коп., излишне уплаченных по договору водопользования от 07.04.2008 N 59, в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ответчиков произвести возврат денежных средств в размере 1 343 715 руб. 60 коп., излишне уплаченных по договору водопользования от 07.04.2008 года N 59 в течение пяти дней с момента принятия решения о возврате денежных средств и взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 70 825 руб. за период неправомерного удержания денежных средств с 28.06.2013 года по 17.02.2014 года.

Решением от 21 мая 2014 года суд обязал Агентство и Управление возвратить Предприятию денежные средства в размере 1 343 715 руб. 60 коп. в порядке и сроки, установленные приказом Росводресурсов от 30.09.2010 N 263 "О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", подлежащие исчислению со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Агентства в пользу Предприятия взысканы судебные расходы в размере 1000 руб. С Управления в пользу Предприятия взысканы судебные расходы в размере 1000 руб. С Предприятия в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 2833 руб.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, поскольку дополнительное соглашение об изменении объемов водопользования к договору не было заключено, не является достаточным основанием для признания переплаты предоставление данных о фактических параметрах осуществляемого водопользования. Податель жалобы считает, что переплата фактически отсутствует, поскольку отсутствует дополнительное соглашение о перерасчете платы за пользование водным объектом за спорный период.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.04.2008 между Управлением (Уполномоченный орган) и Предприятием (Водопользователь) заключен договор N 59 водопользования (далее - договор), в соответствии с которым Уполномоченный орган передал, а Водопользователь принял в пользование Волховское водохранилище в установленных границах согласно Приложению N 4 к договору для осуществления водозабора из поверхностных водных объектов для водоснабжения населения, обеспечения собственных нужд и нужд прочих потребителей.

В соответствии с предметом договора Уполномоченный орган предоставил, а Водопользователь принял в пользование Волховское водохранилище в границах участка водопользования, указанных в прилагаемой к Договору план-схеме.

Договор между сторонами был заключен на срок до 07.04.2013 года ( п. 3.1 Договора)

В разделе 2 и Приложении N 2 к договору стороны согласовали размер платы за пользование водными объектами с поквартальным допустимым объемом забора воды и размером платы.

В соответствии с пунктом 2.2 договора Водопользователь обязан вносить плату за пользование водным объектом каждый календарный квартал не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

На основании пункта 6.1 договора все изменения и дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме и подлежат государственной регистрации в государственном водном реестре.

07.06.2013 между сторонами был заключен новый аналогичный договор водопользования между указанными выше сторонами на срок до 06.06.2018, который также зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации договора N 53-01.04.02.006-Х-ДЗВО-Т-2013-00769/00).

Письмом от 05.04.2013 N 1293 Предприятие направило Отделу водных ресурсов по Новгородской области Управления (далее - Отдел) заявление об изменении условий договора в части договорных объемов забора (изъятия) воды за 1 квартал 2013 года с просьбой выполнить перерасчет платы за пользование водным объектом. Основанием подачи заявления послужило фактическое потребление воды в меньшем, чем предусмотрено договором, объеме.

Указанное заявление было получено Отделом.

Заявление осталось без ответа. Дополнительное соглашение Управление не заключило.

Предприятие 08.04.2013 повторно обратилось в Управление с требованием внести изменения в договор водопользования от 07.04.2008 года N 59 и оформить дополнительное соглашение.

Указанное заявление не было принято Отделом.

Письмом от 08.07.2013 N 2631 Предприятие направило Отделу заявление об изменении условий договора в части договорных объемов забора (изъятия) воды за 1 и 2 квартал 2013 года с просьбой выполнить перерасчет платы за пользование водным объектом по договору на водопользование от 7 июня 2013 года.

Предприятие 01.08.2013 обратилось в Отдел с заявлением о зачете излишне уплаченных денежных средств по двум договорам водопользования за 1 и 2 кварталы 2013 года.

Управление 09.10.2013 отказало Предприятию в принятии решения о зачете излишне уплаченной суммы в размере 1 343 715 руб. 60 коп. в счет исполнения обязательств по договору водопользования 07.06.2013 года в связи с тем, что дополнительное соглашение об изменении условий договора водопользования от 07.04.2008 года N 59 с Управлением не заключалось.

Предприятие, полагая, что в 1 квартал 2013 года оплатило за водопользование в большем объеме, чем фактически изъяло водных ресурсов, обратилось в суд с требованием о понуждении ответчиков принять решение о возврате денежной суммы в размере 1 343 715 руб. 60 коп.

Суд первой инстанции признал данное требование обоснованным по праву и по размеру.

Апелляционная инстанция с выводами суда первой инстанции согласна.

В силу пункта 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу частей 1 и 3 статьи 20 договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Правила), устанавливающие порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности (далее - плата), предоставляемыми на основании договоров водопользования

Согласно пункту 3 Правил платежным периодом признается квартал.

Пунктом 4 Правил установлено, что расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики).

Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что платежной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей, является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.

В силу пункта 7 Правил в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы.

Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.

При этом пунктом 8 правил установлено, что при перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части.

Согласно пунктам 9 и 10 Правил плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, и подлежит зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами установлено, что при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, размер платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями подлежит перерасчету.

При этом Правила не содержат нормы, обуславливающей возникновение у плательщика права на перерасчет платы по договору водопользования фактом заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Правила также не содержат положений, устанавливающих запрет на перерасчет платы, внесенной за платежный период, охватываемый периодом действия договора водопользования, после истечения срока действия договора.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 N 263 утвержден порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Порядок ).

Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка на территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов возлагается обязанность по принятию решения о зачете излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании письменного заявления водопользователя и данных карточки учета; оформлению в установленном порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Как следует из пунктов 21 - 23 Порядка сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть возвращена водопользователю.

Возврат излишне уплаченной суммы платы за пользование водными объектами осуществляется по решению руководителя Федерального агентства водных ресурсов на основании данных бюджетного учета и письменного заявления водопользователя, содержащего: полное наименование (для юридических лиц) или фамилию, имя, отчество и паспортные данные (для физических лиц); ИНН, КПП; адрес, телефон; реквизиты договора водопользования; банковские реквизиты водопользователя; сумму возврата.

Администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней готовит и представляет (на бумажном и электронном носителях) главному администратору доходов заключение с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений.

К заключению прикладываются следующие документы: оригинал заявления водопользователя; копия карточки учета договора водопользования; копии страниц журнала учета водопотребления (при наличии); копии расчетных документов водопользователя; копия отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования.

В силу пунктов 26-28 Порядка представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения.

Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов.

Главный администратор доходов: в случае принятия решения о возврате: регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений; направляет решение о возврате поступлений администратору доходов.

При получении решения о возврате поступлений от главного администратора доходов администратор доходов в течение 5 рабочих дней обязан оформить заявку на возврат поступлений водопользователю и представить ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства.

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, окончание срока действия договора не влечет прекращения обязательств сторон по договору, возникших до момента окончания срока действия договора.

Истец произвел оплату по договору в объеме, превышающем фактические затраты.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиками не представлено доказательств возврата или зачета суммы переплаты в счет погашения обязательств истца по иным договорам с ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии переплаты в размере 1 343 715 руб. 60 коп. за пользование водным объектом вследствие внесения платы по договору в суммах, превышающих размер платы исходя из фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов.

Суд первой инстанции правильно указал, что произвольный отказ Управления или уклонение от заключения дополнительного соглашения в части определения объема водопользования по фактическим параметрам не должен ограничивать право водопользователя на перерасчет объема воды по окончании платежного периода.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об обоснованными требований истца о понуждении ответчиков принять решение о возврате и возвратить излишне уплаченные денежные средства в размере 1 343 715 руб. 60 коп., поскольку требование направлено на восстановление прав Предприятия, предоставленных пунктами 7 и 8 Правил, является правильным.

В данном случае обязанность совершить действия по возврату денежных средств возникает у ответчиков на основании нормативного акта государственного органа, а именно пунктов 7 и 8 Правил и Приказа Росводресурсов Российской Федерации от 30.09.2010 N 263 " О порядке организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требования истца о взыскании процентов за пользования чужими денежными средствами в размере 70 825 руб.

Решение в данной части истцом не обжаловано.

Подателем жалобы также не приведено доводов в опровержение выводов суда в данной части.

При изложенных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта нет.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 21 мая 2014 года по делу N А44-712/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Н. Моисеева

Судьи

О.К. Елагина В.И. Смирнов